Социальная защита работников, осуществляемая средствами трудового права, направлена в первую очередь на обеспечение благоприятных условий труда и сохранение рабочего места.

В Беларуси создана государственная система надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде. Особая роль в этой системе отводится Министерству труда и социальной защиты Республики Беларусь как республиканскому органу государственного управления, осуществляющему управление и государственный контроль за соблюдением законодательства в области труда, занятости, миграции и социальной защиты населения.

Наряду с государственной системой контроля и надзора в государстве предусмотрена система общественного контроля за соблюдением законодательства о труде. Особую актуальность и остроту приобретает общественный контроль в условиях многообразия форм собственности и хозяйствования, возникновения значительного числа акционерных обществ, кооперативов и других субъектов предпринимательской деятельности, которые нередко допускают нарушения трудового законодательства.

Согласно ст. 463 Трудового кодекса (далее — ТК) общественный контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляют профсоюзы в порядке, установленном Правительством Республики Беларусь.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23.10.2000 г. N 1630 (с изм. и допол. от 19.02.2001 г., 19.12.2002 г., 07.09.2005 г.) утвержден Порядок осуществления профсоюзами общественного контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде (далее — Порядок).

Профсоюз является добровольной общественной организацией, объединяющей граждан, в том числе обучающихся в высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведениях, связанных общими интересами по роду деятельности как в производственной, так и непроизводственной сферах, для защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов, вытекающих из общепризнанных принципов международного права и установленных Всеобщей декларацией прав человека, Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, Международным пактом о гражданских и политических правах, конвенциями Международной организации труда и иными ратифицированными в установленном порядке международными договорами Республики Беларусь (ст. 1 Закона Республики Беларусь «О профессиональных союзах»).

Преимущество профсоюзов в том, что они находятся рядом с работником и всегда могут и должны оперативно реагировать, используя права, предоставленные им законом. В отличие от государственных инспекций и органов прокуратуры профсоюзы сталкиваются с вопросами защиты трудовых прав работников ежедневно, поскольку осуществляют представительство в интересах работников, разъясняют работникам и нанимателям их права и обязанности в области трудовых правоотношений.

Законодатель предоставляет профсоюзам право принимать участие в разработке государственной политики занятости, вносить предложения по социальной защите лиц, высвобождаемых с предприятий, учреждений, организаций в связи с ликвидацией, реорганизацией, прекращением деятельности индивидуального предпринимателя, сокращением численности или штата работников, участвовать в разработке государственных программ по вопросам охраны труда, а также нормативных правовых актов, регулирующих вопросы охраны труда, и т.п.

Защищая интересы работников, профсоюзы призваны осуществлять контроль за деятельностью нанимателя по созданию надлежащих условий труда на производстве, а также контролировать соблюдение законодательства о заключении и расторжении трудового договора, контракта всеми нанимателями независимо от формы собственности. Например, в случае несоответствия трудового договора, контракта законодательству, коллективному договору, соглашениям представители профсоюзов вправе требовать от нанимателя в интересах работника — члена профсоюза изменения условий трудового договора, контракта.

Наиболее часто допускаются нарушения трудовых прав работников при прекращении трудовых отношений. Незаконное увольнение работника — лишение его возможности трудиться в соответствии с его квалификацией или по избранной им специальности в данной организации и зарабатывать себе на жизнь — является серьезным нарушением трудового законодательства.

Профсоюзы должны бороться за включение в коллективные договоры и соглашения правил и процедур, усиливающих защитную функцию профсоюзов при прекращении трудовых отношений с работниками по инициативе нанимателя.

Государство предусматривает ряд специальных правовых средств, направленных на защиту работников от незаконных увольнений. К их числу относятся, в частности, установление исчерпывающего перечня оснований увольнения (ст.ст. 42, 44, 47 ТК), обязанность нанимателя предварительно уведомить соответствующий профсоюз или получить предварительное согласие профсоюза (если это предусмотрено коллективным договором, соглашением) об увольнении работника, обязанность нанимателя предупредить работников о предстоящем увольнении по сокращению численности или штата, обязанность нанимателя предварительно (не позднее чем за три месяца) уведомить соответствующий профсоюз о ликвидации или реорганизации предприятий, учреждений, организаций, их структурных подразделений, полной или частичной приостановке производства по инициативе нанимателя, собственника или уполномоченного им органа управления, влекущих сокращение рабочих мест или ухудшение условий труда и др.

Участие профсоюзов в защите прав работников при их увольнении условно можно разделить на два этапа:

• Первый — непосредственное участие профсоюзов при решении нанимателем вопросов об увольнении работника.
• Второй — представление интересов работника в органах, рассматривающих индивидуальные трудовые споры.

Характеризуя первый этап, следует отметить, что профсоюзы могут не только высказать свое мнение относительно законности действий нанимателя при увольнении работника, но в некоторых случаях и отказать нанимателю в согласии на увольнение, что по сути равно запрету на издание приказа (распоряжения) об увольнении.

В соответствии со ст. 10 Закона «О профессиональных союзах» в случаях, установленных законодательством, расторжение трудового договора, контракта по инициативе нанимателя производится после предварительного, но не позднее чем за две недели, уведомления соответствующего профсоюза. В случаях, предусмотренных коллективными договорами (соглашениями), расторжение трудового договора, контракта по инициативе нанимателя может производиться только с предварительного согласия соответствующего профсоюза.

Аналогичные нормы содержатся в ТК, которым определены также случаи и формы участия профсоюзного органа в рассмотрении вопросов, связанных с расторжением трудового договора, контракта по инициативе нанимателя.

Так, в ч. 1 ст. 46 ТК предусмотрено, что наниматель перед изданием приказа (распоряжения) об увольнении работника обязан предварительно, но не позднее чем за две недели уведомить соответствующий профсоюз о расторжении трудового договора, контракта по инициативе нанимателя в следующих случаях:

• ликвидации организации, прекращения деятельности индивидуального предпринимателя, сокращения численности или штата работников (п. 1 ст. 42 ТК);
• несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, препятствующей продолжению данной работы (п. 3 ст. 42 ТК);
• систематического неисполнения работником без уважительных причин обязанностей, возложенных на него трудовым договором, контрактом или правилами внутреннего трудового распорядка, если к работнику ранее применялись меры дисциплинарного взыскания (п. 4 ст. 42 ТК);
• прогула (в том числе отсутствия на работе более трех часов в течение рабочего дня) без уважительных причин (п. 5 ст. 42 ТК);
• неявки на работу в течение более четырех месяцев подряд вследствие временной нетрудоспособности (п. 6 ст. 42 ТК);
• совершения по месту работы хищения имущества нанимателя, установленного вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, в компетенцию которого входит наложение административного взыскания (п. 8 ст. 42 ТК);
• однократного грубого нарушения правил охраны труда, повлекшее увечье или смерть других работников (п. 9 ст. 42 ТК);
• однократного грубого нарушения трудовых обязанностей руководителем организации (обособленного подразделения) и его заместителями, главным бухгалтером и его заместителями (п. 1 ст. 47 ТК);
• направления работника по постановлению суда в лечебно-трудовой профилакторий (п. 4 ст. 47 ТК);
• неподписания либо нарушения работником, уполномоченным на выполнение государственных функций, письменных обязательств по выполнению предусмотренных законодательством мер по предупреждению коррупции (п. 5 ст. 47 ТК).

Частью 2 ст. 46 ТК предусмотрено, что в коллективном договоре, соглашении могут быть установлены случаи расторжения трудового договора, контракта по инициативе нанимателя только с предварительного согласия профсоюза.

Профсоюзы, получив уведомление или обращение о даче согласия на увольнение, имеют реальную возможность проверить законность и обоснованность увольнения и в необходимых случаях принять меры к защите прав работника. При этом следует отметить, что уведомление или обращение в профсоюз наниматель обязан направить в письменной форме. В обращении должно быть указано, кто конкретно (ф.и.о. работника, должность, выполняемая работа, подразделение) и по какому основанию подлежит увольнению с работы по инициативе нанимателя. Кроме того, если в соответствии с действующим законодательством от профсоюза необходимо получить согласие, то нанимателю в обращении следует указать просьбу о даче согласия на увольнение работника. Такой документ должен быть подписан уполномоченным должностным лицом, которому предоставлено право приема, увольнения работников.

Порядок рассмотрения обращений нанимателя и принятия решений определяются, как правило, уставом (положением) профсоюзной организации. Профсоюзный орган, получив обращение нанимателя о даче согласия на увольнение, проверяет фактические обстоятельства, изложенные в обращении, и принимает решение о даче согласия или об отказе в согласии на увольнение работника.

Следует иметь в виду, что если трудовой договор, контракт расторгнут по инициативе нанимателя с нарушением условий коллективного договора, соглашения (ч. 2 ст. 46 ТК), то увольнение работника является незаконным и он подлежит восстановлению на работе.

Если наниматель не просит согласия на увольнение, а лишь в соответствии с действующим законодательством предварительно (не позднее чем за две недели) уведомляет профсоюзный комитет о предстоящем увольнении, то профсоюзный комитет обязан высказать свое мнение по данному вопросу.

В соответствии с уставами профсоюзных организаций уведомление или обращение нанимателя рассматривается профсоюзами как коллегиальным органом, т.е. на его заседаниях. На заседание профкома приглашается заинтересованный работник, в отношении которого поступило уведомление или обращение. Однако, если работник, извещенный надлежащим образом о времени заседания профсоюзного комитета, не явился на заседание без уважительной причины, профсоюзный комитет вправе рассмотреть вопрос в его отсутствие. Решение профкома принимается простым большинством голосов присутствующих членов профкома и направляется нанимателю.

Вместе с тем ответственность за незаконное увольнение несет во всех случаях не профсоюзный орган, а наниматель. Именно наниматель обязан соблюдать порядок и сроки прекращения трудового договора, контракта (особенно, если причиной этому виновные действия работника), а поэтому он должен поинтересоваться своевременностью рассмотрения обращения в профкоме, чтобы не пропустить установленный законом срок для применения меры взыскания (увольнения).

Не менее важным является второй этап участия профсоюзов в защите трудовых прав работников, характеризующийся как представительский.

Профсоюзы могут участвовать в работе комиссий по трудовым спорам (КТС), представлять интересы работника в урегулировании его трудового спора с нанимателем, по просьбе своих членов и других работников либо по собственной инициативе обращаться в защиту их трудовых прав с исковыми заявлениями в суд.

Индивидуальные трудовые споры по вопросам применения законодательства о труде, коллективного договора, соглашения рассматриваются комиссиями по трудовым спорам (КТС) и судами общей юрисдикции (ст. 233 ТК).

В соответствии со ст. 235 ТК КТС образуется из равного числа представителей профсоюза и нанимателя сроком на один год. Из этого следует, что КТС может быть образована только там, где создана и действует профсоюзная организация.

Если в организации создано два и более профсоюзов, то может быть образовано несколько отдельных КТС (представители от нанимателя и отдельного профсоюза) или одна КТС, в состав которой по соглашению между профсоюзами будут входить представители всех профсоюзных организаций.

КТС является первичным органом по рассмотрению следующих трудовых споров:

• об установленных расценках и нормах труда, а также условиях для их выполнения;
• о переводах на другую работу и перемещениях;
• об оплате труда, в том числе при невыполнении норм труда, простое и браке, совмещении профессий (должностей) и заместительстве, за работу в сверхурочное и ночное время;
• о праве на получение и размер причитающихся работнику премий и вознаграждений, предусмотренных действующей у нанимателя системой оплаты труда;
• о выплате компенсаций и предоставлении гарантий;
• о возврате денежных сумм, удержанных из заработной платы работника;
• о предоставлении отпусков;
• о выдаче специальной одежды, специальной обуви, средств индивидуальной защиты, лечебно-профилактического питания.

Что же касается других трудовых споров, то они рассматриваются судами общей юрисдикции без обращения в КТС.

Представители профсоюзной организации могут помочь работнику написать заявление в КТС, участвовать вместе с ним в рассмотрении заявления непосредственно в комиссии, контролировать исполнение принятого решения, принимать меры к недопущению аналогичных нарушений прав работников.

Общепризнанно, что самой эффективной формой защиты трудовых прав работников является судебная защита. В Беларуси каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки (ст. 60 Конституции).

Согласно ст. 241 ТК в суде рассматриваются трудовые споры по заявлению:

• о недействительности трудового договора;
• работника или нанимателя, если они не согласны с решением КТС;
• работника, если КТС не рассмотрела его заявление в установленный десятидневный срок;
• прокурора, если решение КТС противоречит законодательству.

Непосредственно в суде без обращения в КТС рассматриваются трудовые споры по заявлениям:

• работников, работающих у нанимателей, где КТС не созданы;
• работников — не членов профсоюза, если они не обратились в КТС;
• работников о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, контракта, об изменении даты и формулировки причины увольнения, об оплате за время вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы, за исключением споров работников, для которых предусмотрен иной порядок их рассмотрения;
• нанимателей о возмещении им причиненного работниками материального ущерба;
• работников по вопросу применения законодательства о труде, который в соответствии с законодательством был решен нанимателем и профсоюзом в пределах предоставленных им прав;
• работников об отказе нанимателя в составлении акта о несчастном случае либо несогласии с его содержанием.

Непосредственно в суде рассматриваются также споры об отказе в заключении трудового договора в случаях, когда наниматель не вправе отказать в его заключении.

Таким образом, трудовые споры делятся на две группы в зависимости от необходимости соблюдения досудебного порядка их разрешения.
Гражданское процессуальное законодательство предусматривает, что профессиональные союзы могут обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и охраняемых законом интересов их членов по спорам, вытекающим из трудовых правоотношений, а также по делам: об отмене усыновления; о лишении родительских прав; о взыскании алиментов; о защите иных интересов несовершеннолетних, а также интересов недееспособных (ст.ст. 85, 86 ГПК).

Согласно ч. 2 ст. 19 Закона «О профессиональных союзах» профсоюзы вправе по просьбе своих членов и других граждан обращаться в суд с исковым заявлением в защиту их трудовых и социально-экономических прав. В этих целях профсоюзы могут иметь службы правовой помощи и другие необходимые органы, компетенция которых определяется уставами (положениями) профсоюзов и актами законодательства Республики Беларусь.

Защита интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров может осуществляться профсоюзами: по собственной инициативе; по просьбе членов профсоюза; по просьбе других работников.

Закон предоставляет профсоюзам право представлять в органах по рассмотрению трудовых споров не только интересы членов профсоюза, но и любого обратившегося к ним работника. Указанная норма представляется очень важной, так как профсоюзы, защищая индивидуальные права и интересы прежде всего членов профсоюза, не должны отказывать в помощи и обратившимся к ним работникам, которые не являются членами профсоюза.

В соответствии с положениями ГПК (ст.ст. 85, 86) и Закона «О профессиональных союзах» (ст. 19) профсоюзы вправе предъявлять в суд в защиту интересов работника иски о восстановлении на работе, а также быть представителем работника в суде, если работник сам обратился с иском о восстановлении на работе.

В соответствии с положениями ГПК иски о восстановлении на работе предъявляются по месту нахождения нанимателя.

Если профсоюзная организация от своего имени обратилась в суд в защиту интересов работника, то на нее распространяются все права стороны в процессе, а именно: знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии представленных документов и требовать их удостоверения, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, задавать вопросы другим участникам судопроизводства по делу, заявлять ходатайства, давать устные и письменные объяснения суду, представлять свои доводы и соображения, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, заявлять отводы, обжаловать судебные постановления.

Таким образом, профсоюзная организация, задачами которой является, в частности, защита трудовых прав граждан, при активной деятельности и стремлении к защите интересов не только членов своей организации, но и других работников, обратившихся к ней, может оказать реальную помощь путем обращения в суд с заявлением и представления интересов работников при рассмотрении конкретного трудового дела.

Следует также отметить, что общественный контроль за соблюдением нанимателем, собственником или уполномоченным им органом управления законодательства о труде осуществляют профсоюзы через свои правовые и технические инспекции труда, создание которых предусмотрено уставами профсоюзов, а также общественных инспекторов по охране труда (п. 3 Порядка).

В случае выявления в ходе проверки нарушений законодательства о труде представители профсоюза вправе требовать устранения выявленных нарушений. Представления правовых и технических инспекторов труда являются обязательными для исполнения, а общественных инспекторов по охране труда — для рассмотрения.

Наниматель, собственник или уполномоченный им орган управления обязаны рассмотреть представление представителя профсоюза об устранении нарушений в месячный срок со дня его получения и письменно уведомить профсоюз о результатах рассмотрения. Представление о допущенных нарушениях законодательства Республики Беларусь о труде при прекращении трудового договора, контракта с работником — членом профсоюза должно быть рассмотрено нанимателем в 5-дневный срок со дня его получения.

Кроме того, профсоюзы вправе обращаться с требованием к соответствующим органам о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства о труде.

В то же время представляется, что активная позиция профсоюзных организаций в защите прав работников должна проявляться в большей мере при заключении трудовых договоров, особенно при заключении, продлении и перезаключении контрактов. Присутствие представителя профсоюза при перезаключении, продлении или заключении нового контракта будет способствовать улучшению трудовых отношений работников и нанимателей, созданию более комфортных условий труда, а также защите конституционного права на труд.