Зачастую крупные организации, по роду своей деятельности широко применяющие труд рабочих и служащих, получивших профессионально-техническое образование (продавцов, кассиров, рабочих строительных профессий и др.), сталкиваются с необходимостью сотрудничества с учреждениями, обеспечивающими получение профессионально-технического образования, по вопросам, связанным с обеспечением организаций кадрами соответствующих профессий (специальностей) и квалификации. Такое сотрудничество осуществляется в двух основных направлениях:

1. прием учащихся учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического образования, в организацию для прохождения производственного обучения, в частности производственной практики;
2. заключение между организацией и учреждением, обеспечивающим получение профессионально-технического образования, договора о подготовке рабочих (служащих) в этом учреждении образования.

В статье будут рассмотрены вопросы правового регулирования прохождения учащимися производственного обучения в организациях, а также порядка заключения и исполнения договоров о подготовке рабочих (служащих) в учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического образования.

Организация производственного обучения учащихся учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического образования

Правовое регулирование осуществляется на основании следующих актов законодательства:

1. Закона Республики Беларусь от 29.10.1991 N 1202-XII «Об образовании» (далее — Закон об образовании);
2. Закона Республики Беларусь от 29.06.2003 N 216-З «О профессионально-техническом образовании» (далее — Закон о профессионально-техническом образовании);
3. постановления Совета Министров Республики Беларусь от 28.10.2002 N 1487 «Об утверждении Положения об организации производственного обучения учащихся учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического образования» (далее — постановление N 1487);
4. постановления Министерства образования Республики Беларусь от 17.03.2003 N 19 «Об утверждении типового договора об организации производственного обучения учащихся учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического образования» (далее — постановление N 19).

Согласно пункту 3 статьи 14 Закона о профессионально-техническом образовании образовательный процесс в учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического образования, включает:

1. теоретическое обучение;
2. производственное обучение, в том числе производственную практику;
3. воспитательную работу с учащимися.

Таким образом, производственное обучение представляет собой отдельный этап образовательного процесса в учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического образования. Производственное обучение, в свою очередь, согласно части третьей статьи 27 Закона об образовании, пункту 1 статьи 18 Закона о профессионально-техническом образовании и пункту 4 Положения об организации производственного обучения учащихся учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического образования, утвержденного постановлением N 1487 (далее — Положение об организации производственного обучения), включает три периода:

1. начальный;
2. основной;
3. заключительный (производственная практика).

Как правило, в организациях проходит заключительный период производственного обучения — производственная практика, хотя при наличии необходимых условий не исключается проведение в организациях начального и основного периодов производственного обучения. Направление учащихся для производственного обучения в организацию осуществляется в порядке, предусмотренном Положением об организации производственного обучения. Исходя из пунктов 14 — 15 Положения об организации производственного обучения оформление направления учащихся в организацию для производственного обучения можно разделить на три этапа:

1. заключение между организацией и учреждением образования договора об организации производственного обучения учащихся учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического образования, в соответствии с типовым договором об организации производственного обучения учащихся учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического образования, утвержденным постановлением N 19 (далее — Типовой договор);
2. издание учреждением образования приказа о проведении производственного обучения учащихся согласно заключенному договору, как правило, не менее чем за месяц до начала производственного обучения;
3. издание организацией приказа о зачислении учащихся на производственное обучение согласно договору об организации производственного обучения, как правило, не менее чем за месяц до начала производственного обучения.

Следует отдельно остановиться на рассмотрении вопроса об организационном и материальном обеспечении процесса производственного обучения в организации. Прежде всего приказом руководителя организации должны быть назначены конкретные работники данной организации, ответственные за выполнение следующих обязанностей при осуществлении производственного обучения:

1) общее руководство производственным обучением в организации, которое возлагается на одного из заместителей руководителя организации, руководителя службы подготовки кадров или других специалистов, которые организуют производственное обучение учащихся (пункт 16 Положения об организации производственного обучения);

2) непосредственное руководство производственным обучением учащихся на объекте организации, которое осуществляет руководитель производственного обучения. Последний назначается из числа специалистов или квалифицированных рабочих организации (пункт 17 Положения об организации производственного обучения). Руководитель производственного обучения:

• обеспечивает ежедневный учет выполненных учащимися работ и представляет данные для оплаты их труда (пункт 18 Положения об организации производственного обучения);
• по окончании заключительного периода производственного обучения (производственной практики) составляет производственную характеристику на учащегося и дает рекомендацию о присвоении соответствующей квалификации рабочего или служащего (пункт 19 Положения об организации производственного обучения);
• выполняет иные обязанности, возложенные на него в соответствии с Положением об организации производственного обучения;

3) обеспечение соблюдения требований безопасности труда (абзац четвертый пункта 15 Положения об организации производственного обучения). Ответственным за соблюдение требований безопасности труда может быть назначен руководитель производственного обучения, работник службы охраны труда организации и др.

Согласно абзацу шестому пункта 15 Положения об организации производственного обучения организация обеспечивает учащихся:

• оборудованием, инструментом, сырьем, материалами;
• средствами индивидуальной защиты, спецодеждой, обувью;
• спецпитанием по нормам, установленным для соответствующих работников данной организации;
• технической документацией для выполнения работ в соответствии с программой производственного обучения.

Что касается выплат, которые организация должна производить в связи с приемом учащихся на производственное обучение, то в их число включаются следующие выплаты:

1. оплата труда учащихся, которая начисляется за все работы, выполненные учащимися во время производственного обучения, по нормам, расценкам, ставкам (окладам) с учетом премий и других доплат, действующим в данной организации (пункт 23 Положения об организации производственного обучения). При этом, как уже указывалось выше, обязанность по учету выполненных учащимися работ для последующего расчета сумм оплаты за них возлагается на руководителя производственного обучения (пункт 18 Положения об организации производственного обучения). Начисленные учащимся денежные суммы за работы, выполненные во время производственного обучения, перечисляются организацией на текущий внебюджетный счет учреждения образования не позднее семидневного срока после начисления (подпункт 3.15 пункта 3 Типового договора). Учреждение образования осуществляет выплату данных денежных сумм учащимся (подпункт 2.10 пункта 2 Типового договора);
2. при направлении учащихся для прохождения производственного обучения вне места расположения учреждения образования — оплата транспортных расходов по перевозке к месту производственного обучения и обратно и необходимых жилищно-бытовых расходов. Данные расходы оплачиваются организацией как учащимся, так и мастерам производственного обучения (пункт 22 Положения об организации производственного обучения). Последние являются работниками учреждения образования, осуществляющими непосредственное руководство производственным обучением от учреждения образования (пункт 10 Положения об организации производственного обучения);
3. оплата труда работников организаций за руководство начальным и основным периодом производственного обучения (часть первая пункта 24 Положения об организации производственного обучения). В данном случае речь идет об установлении работнику доплаты за руководство производственным обучением к его ежемесячной тарифной ставке (окладу). Размеры таких доплат устанавливаются организациями самостоятельно, за исключением организаций, финансируемых из бюджета, которые оплату труда своих работников за руководство производственным обучением учащихся осуществляют в соответствии с частью третьей пункта 24 Положения об организации производственного обучения.

В отличие от оплаты труда работников организации за руководство начальным и основным периодами производственного обучения, оплата труда за руководство заключительным периодом производственного обучения (производственной практикой) учащихся производится не организацией, а учреждением образования из средств республиканского или местных бюджетов (часть вторая пункта 24 Положения об организации производственного обучения). Согласно части четвертой пункта 24 Положения об организации производственного обучения оплата труда за руководство заключительным этапом производственного обучения (производственной практикой) производится по гражданско-правовым договорам, заключаемым между учреждением образования и работниками организаций, осуществляющими руководство заключительным этапом производственного обучения. Размер оплаты труда в данном случае также определяется в соответствии с частью третьей пункта 24 Положения об организации производственного обучения.

Договор о подготовке рабочих (служащих) в учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического образования

Правовое регулирование осуществляется на основании следующих актов законодательства:

1. Закона о профессионально-техническом образовании;
2. постановления Министерства образования Республики Беларусь от 04.03.2004 N 11 «Об утверждении Инструкции о порядке заключения договоров о подготовке рабочих (служащих) в учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического образования» (далее — постановление N 11).

Организация, заключившая с учреждением, обеспечивающим получение профессионально-технического образования, договор на подготовку рабочих (служащих), согласно подпункту 1.10 пункта 1 статьи 1 Закона о профессионально-техническом образовании именуется организацией — заказчиком кадров. Исходя из того, что нормы Закона о профессионально-техническом образовании, регулирующие деятельность организаций — заказчиков кадров, применяются также к индивидуальным предпринимателям (подпункт 1.10 пункта 1 статьи 1 Закона о профессионально-техническом образовании), можно сделать вывод, что заключать с учреждениями образования договоры на подготовку рабочих (служащих) могут также индивидуальные предприниматели.

Согласно пункту 5 статьи 12 Закона о профессионально-техническом образовании заключение договора с лицом, не достигшим возраста 18 лет, а также прекращение его действия осуществляются с письменного согласия одного из родителей либо лица, его заменяющего.

Согласно пункту 19 Инструкции о порядке заключения договоров о подготовке рабочих (служащих) в учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического образования, утвержденной постановлением N 11 (далее — Инструкция), договор оформляется в количестве экземпляров, соответствующем числу сторон, и хранится у каждой из сторон.

Согласно пункту 21 Инструкции основанием для расторжения договора является неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, принятых сторонами. Сторона, инициирующая расторжение договора, обязана письменно уведомить об этом другие стороны не позднее чем за три месяца до окончания срока действия договора с указанием причин (пункт 22 Инструкции). Договор считается расторгнутым по соглашению сторон, если ни одна из них в течение месяца с момента получения уведомления письменно не выразит своего несогласия (пункт 23 Инструкции).

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона о профессионально-техническом образовании и пункту 5 Инструкции подготовка рабочих (служащих) в учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического образования, осуществляется на основании следующих видов договоров о подготовке рабочих (служащих).

1. Договор о подготовке рабочих (служащих) между государственным учреждением, обеспечивающим получение профессионально-технического образования, и организацией — заказчиком кадров за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 12 Закона о профессионально-техническом образовании).

Примерная форма этого договора определена приложением 1 к Инструкции (далее — Договор о подготовке) (абзац второй пункта 5 Инструкции).

Согласно пункту 2 статьи 12 Закона о профессионально-техническом образовании существенными условиями рассматриваемого договора являются:

• численность лиц, принимаемых на обучение, порядок обучения рабочих (служащих), уровень их квалификации;
• закрепление и финансирование объектов для проведения производственного обучения, в том числе производственной практики;
• участие в разработке учебных планов и программ;
• обеспечение здоровых и безопасных условий труда учащимся во время производственного обучения, в том числе производственной практики;
• стажировка педагогических работников в организации — заказчике кадров или в системе повышения квалификации отрасли;
• участие в итоговой аттестации;
• распределение и трудоустройство выпускников в соответствии с полученной учебной специальностью (профессией) и квалификацией.

Организации — заказчики кадров, исходя из своих потребностей в рабочих (служащих) определенных профессий (специальностей) и квалификации, ежегодно подают заявки в государственные учреждения образования и (или) заключают с ними договоры рассматриваемого вида не позднее 1 февраля (часть первая пункта 6 Инструкции). Договор может заключаться также по инициативе государственного учреждения образования (часть вторая пункта 6 Инструкции). На основании заключенных договоров рассматриваемого вида государственное учреждение образования определяет контрольные цифры приема на соответствующий учебный год (часть первая пункта 6 Инструкции). Поэтому договоры заключаются, как правило, до установления контрольных цифр приема, но могут заключаться после их установления и в период обучения в пределах контрольных цифр приема (пункт 8 Инструкции). Копии договоров направляются в государственный орган по подчиненности учреждения образования (пункт 9 Инструкции).

Следует отметить, что рассматриваемый договор не налагает на организацию — заказчика кадров безусловной обязанности по трудоустройству выпускников государственного учреждения образования, с которым заключен договор. В соответствии с подпунктом 3.10 пункта 3 Договора о подготовке организация — заказчик кадров осуществляет трудоустройство выпускников при распределении с учетом возможностей организации. Отсутствие рабочих мест является одной из уважительных причин, по которым выпускники не могут быть распределены в организацию.

В то же время согласно пункту 2 статьи 18 Закона о профессионально-техническом образовании, а также подпункту 3.2 пункта 3 Договора о подготовке организации — заказчики кадров, заключившие договор рассматриваемого вида, обязаны предоставлять учреждениям, обеспечивающим получение профессионально-технического образования, объекты для прохождения учащимися этих учреждений производственного обучения, в том числе и производственной практики.

Таким образом, отличительными особенностями рассматриваемого договора являются следующие:

• целями заключения таких договоров являются определение на их основании государственным учреждением образования контрольных цифр приема учащихся на соответствующий учебный год, а также обеспечение наличия объектов для последующего прохождения учащимися производственного обучения в организации;
• очевидно, что договор рассматриваемого вида заключается не на подготовку конкретных граждан по определенным специальностям (профессиям), а на подготовку определенного количества рабочих (служащих) по каким-либо специальностям (профессиям), в которых нуждается организация — заказчик кадров.

2. Договор о подготовке рабочего (служащего) между гражданином, организацией — заказчиком кадров и государственным учреждением, обеспечивающим получение профессионально-технического образования, за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов (в том числе о целевой подготовке рабочих (служащих)) (подпункт 1.2 пункта 1 статьи 12 Закона о профессионально-техническом образовании).

Примерная форма этого договора определена приложением 2 к Инструкции (абзац третий пункта 5 Инструкции).

Согласно пункту 3 статьи 12 Закона о профессионально-техническом образовании существенными условиями рассматриваемого договора являются:

• учебная специальность (профессия), заявленная организацией — заказчиком кадров;
• условия оплаты труда учащегося во время производственного обучения, в том числе производственной практики;
• трудоустройство выпускника в соответствии с полученной учебной специальностью (профессией) и квалификацией;
• срок работы выпускника в организации — заказчике кадров;
• продолжение образования выпускника в учреждениях, обеспечивающих получение среднего специального и высшего образования, по специальностям, заявленным организацией — заказчиком кадров.

Рассматриваемый договор является трехсторонним, поскольку помимо организации — заказчика кадров и государственного учреждения образования в нем участвует третья сторона — гражданин, подготовка которого осуществляется в данном учреждении образования по определенной специальности (профессии) и квалификации для последующего трудоустройства в организацию, являющуюся заказчиком кадров.

Рассматриваемый договор может заключаться как при зачислении гражданина в учреждение образования, так и в период его обучения (пункт 10 Инструкции). Заключение договора осуществляется в следующем порядке:

• организация — заказчик кадров и гражданин, достигнув договоренности между собой, представляют проект договора в учреждение образования;
• учреждение образования принимает решение о заключении договора (пункт 11 Инструкции).

Следует отметить, что заключение рассматриваемого договора может осуществляться на основании заключенного между организацией — заказчиком кадров и государственным учреждением образования договора о подготовке рабочих (служащих) первого вида, рассмотренного ранее. Подпункт 2.7 пункта 2 и подп. 3.9 п. 3 Договора о подготовке предусматривают проведение сторонами (организацией — заказчиком кадров и государственным учреждением образования) работы, направленной на заключение договоров с конкретными учащимися для их последующего трудоустройства в организацию, являющуюся заказчиком кадров.

Согласно пункту 12 Инструкции преимущественное право заключения договора рассматриваемого вида имеют:

• организации — заказчики кадров, которые заключили с учреждением образования Договор о подготовке. В данном случае учреждению образования запрещается необоснованный отказ организации в заключении рассматриваемого договора (пункт 13 Инструкции). В случае отказа учреждением образования в заключении договора по требованию гражданина или организации — заказчика кадров учреждение образования обязано известить их о мотивах отказа в письменной форме в трехдневный срок (пункт 14 Инструкции);
• организации, осуществляющие или обеспечивающие производственное обучение;
• базовые организации. Согласно пункту 2 Положения о базовой организации учреждения, обеспечивающего получение профессионально-технического и (или) среднего специального образования, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16.10.2008 N 1546, базовой признается организация, заинтересованная в подготовке рабочих (служащих), специалистов, заключившая с учреждением образования договор о взаимодействии учреждения образования и базовой организации при подготовке рабочих (служащих), специалистов и принимающая на себя обязательства по оказанию материальной помощи в целях развития материально-технической и социально-культурной базы учреждения образования, организации производственного обучения (производственной практики) учащихся, решения социально-воспитательных вопросов учащихся учреждения образования.

В соответствии с примерной формой договора согласно приложению 2 к Инструкции рассматриваемый договор налагает на организацию — заказчика кадров следующие обязанности:

• предоставить учащемуся, являющемуся стороной договора, возможность для прохождения производственного обучения (пункт 2 статьи 18 Закона о профессионально-техническом образовании, подпункт 3.1 пункта 3 примерной формы договора согласно приложению 2 к Инструкции);
• предоставить данному учащемуся (выпускнику) работу после окончания учреждения образования в соответствии с полученной учебной специальностью (профессией), квалификацией (подпункт 3.4 пункта 3 примерной формы договора согласно приложению 2 к Инструкции). В свою очередь учащийся обязан отработать в организации после окончания учреждения образования не менее чем два года (подпункт 2.3 пункта 2 примерной формы договора согласно приложению 2 к Инструкции);
• направлять учащегося для продолжения обучения в учреждения, обеспечивающие получение среднего специального (высшего) образования, по специальности, заявленной организацией (подпункт 3.5 пункта 3 примерной формы договора согласно приложению 2 к Инструкции).

Таким образом, особенностями рассматриваемого договора, отличающими его, в частности, от Договора о подготовке, являются следующие:

• рассматриваемый договор заключается на подготовку в государственном учреждении образования определенного гражданина, который является третьей стороной договора, по той или иной специальности (профессии) и квалификации;
• помимо обязанности обеспечить учащемуся прохождение производственного обучения, рассматриваемый договор налагает на организацию — заказчика кадров обязанности по приему на работу данного учащегося и направлению его на дальнейшее обучение в учреждение, обеспечивающее получение среднего специального и (или) высшего образования.

3. Договор о подготовке рабочего (служащего) между частным учреждением, обеспечивающим получение профессионально-технического образования, и гражданином либо организацией — заказчиком кадров на платной основе (подпункт 1.3 пункта 1 статьи 12 Закона о профессионально-техническом образовании).

Примерная форма этого договора определена приложением 3 к Инструкции (абзац четвертый пункта 5 Инструкции).

Согласно пункту 4 статьи 12 Закона о профессионально-техническом образовании существенными условиями рассматриваемого договора являются:

• учебная специальность (профессия), по которой будет осуществляться обучение, уровень предполагаемой квалификации;
• порядок взимания и размер платы за обучение;
• порядок прохождения учащимся производственного обучения, в том числе производственной практики.

Согласно пункту 15 Инструкции договор рассматриваемого вида заключается либо между организацией — заказчиком кадров и частным учреждением образования либо между гражданином и частным учреждением образования. Оплату за обучение осуществляет гражданин, обучающийся в частном учреждении образования, или организация — заказчик кадров в зависимости от того, кто из них заключил договор с частным учреждением образования.

Согласно пункту 16 Инструкции рассматриваемый договор заключается при зачислении гражданина в частное учреждение образования.

При заключении рассматриваемого договора между частным учреждением образования и организацией — заказчиком кадров на данную организацию возлагаются следующие обязанности:

• предоставить учащемуся возможность для прохождения производственного обучения (подпункт 4.1 пункта 4 примерной формы договора согласно приложению 3 к Инструкции);
• предоставить выпускнику работу после окончания учреждения образования в соответствии с полученной учебной специальностью (профессией), квалификацией (подпункт 4.4 пункта 4 примерной формы договора согласно приложению 3 к Инструкции). В случае неприбытия на работу в соответствии с договором или отказа приступить к работе без уважительных причин, а также отчисления из учреждения образования по неуважительным причинам учащийся обязан возместить организации денежные средства, затраченные организацией на обучение (подпункт 3.3 пункта 3 примерной формы договора согласно приложению 3 к Инструкции);
• своевременно оплачивать стоимость обучения (подпункт 4.5 пункта 4 примерной формы договора согласно приложению 3 к Инструкции). В противном случае учреждение образования вправе отчислить учащегося (подпункт 2.1 пункта 2 примерной формы договора согласно приложению 3 к Инструкции).

Таким образом, отличительными особенностями рассматриваемого договора, заключенного между частным учреждением образования и организацией — заказчиком кадров, являются следующие:

• в отличие от двух предыдущих видов договоров о подготовке рабочих (служащих), рассматриваемый договор предполагает оплату подготовки учащегося за счет средств организации — заказчика кадров;
• рассматриваемый договор так же, как и договор согласно примерной форме договора согласно приложению 2 к Инструкции, заключается на подготовку определенного гражданина по той или иной специальности (профессии) и квалификации. Однако этот гражданин в качестве третьей стороны договора не выступает;
• рассматриваемый договор также налагает на организацию — заказчика кадров, его заключившую, обязанность по приему на работу учащегося (выпускника).