Сам факт предстоящей плановой проверки вызывает волнение у специалистов соответствующей службы и, конечно же, руководителя организации.

Необходимо отметить, что охрана труда — это комплекс мероприятий, выстроенная нанимателем система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе труда.

Обязанности нанимателя в сфере обеспечения охраны труда возникают с момента привлечения к труду хотя бы одного работающего.

Таким образом, охрана труда — это комплексная работа, которая должна проводиться постоянно. Охрану труда на должном уровне невозможно обеспечить в одночасье. Это трудоемкий процесс, охватывающий комплекс мер во всех сферах деятельности организации.

Как показывает практика, к плановой проверке по соблюдению законодательства об охране труда необходимо подготовиться надлежащим образом. При проведении подготовки к предстоящей проверке можно самостоятельно выявить и в определенных случаях устранить некоторые недостатки в работе, не дожидаясь указания на необходимость устранения нарушения от государственного инспектора труда.

Отсутствие нарушений законодательства об охране труда исключает применение административной ответственности в виде штрафа.

Проведение плановых проверок по соблюдению законодательства об охране труда согласно п. 23 перечня контролирующих (надзорных) органов и сфер их контрольной (надзорной) деятельности, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 N 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (далее — Указ N 510), отнесено к компетенции Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, а также его территориальных подразделений.

В соответствии с п. 7 Указа N 510 проведение плановых проверок по соблюдению законодательства об охране труда допускается в зависимости от группы риска, к которой относится проверяемый субъект.

Таким образом, от результатов проведенной плановой проверки зависит и срок проведения следующей плановой проверки.

В соответствии с законодательством проверяемый субъект имеет право и возможность узнать точную дату проведения в отношении организации плановой проверки по соблюдению законодательства об охране труда.

Так, Департаментом государственной инспекции труда разрабатывается план проверок на каждое полугодие. Утвержденный Департаментом государственной инспекции труда план проверок направляется в Комитет государственного контроля Республики Беларусь. Координационный план проверок утверждается органами Комитета государственного контроля Республики Беларусь и размещается на официальном сайте в глобальной компьютерной сети Интернет.

В координационном плане проверок в обязательном порядке указывается месяц начала проведения проверки по каждой конкретной организации.

Узнать о проведении плановой проверки Департамента государственной инспекции труда, а также о сроках проведения проверки субъект хозяйствования может на официальном сайте Комитета государственного контроля Республики Беларусь в разделе «координация контрольной деятельности» (www.kgk.gov.by).

Кроме того, областные, Минское городское управление Департамента государственной инспекции труда при наличии оснований для назначения плановых проверок, предусмотренных Указом N 510, вправе принять участие в предусмотренных координационными планами проверках в качестве соисполнителей.

О проведении плановой проверки по соблюдению законодательства о труде и (или) об охране труда проверяемый субъект должен быть письменно уведомлен не позднее чем за десять рабочих дней до начала ее проведения (в указанный срок не включается трехдневный срок, необходимый для доставки уведомления проверяемому субъекту) (п. 22 Положения о порядке организации и проведения проверок, утвержденного Указом N 510 (далее — Положение о проверках)).

Уведомление о проведении проверки согласно форме, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18.03.2010 N 383 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. N 510», подписанное начальником областного, Минского городского управления (лицом, исполняющим его обязанности), направленное по последнему известному Департаменту государственной инспекции труда месту нахождения (жительства) проверяемого субъекта, считается полученным им по истечении трех дней со дня его направления.

В уведомлении в обязательном порядке указывается фамилия, имя и отчество государственного инспектора труда (или нескольких инспекторов), который будет проводить проверку.

Таким образом, представитель нанимателя может выяснить конкретное время начала проверки у самого проверяющего.

При этом в уведомлении о проведении плановой проверки в обязательном порядке указывается перечень вопросов, подлежащих проверке.

Укрупненный перечень вопросов, подлежащих проверке государственным инспектором труда у работодателя по вопросам соблюдения законодательства об охране труда:

1. Наличие и содержание организационно-распорядительной документации и локальных нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда. Назначение должностных лиц, ответственных за организацию охраны труда.
2. Разработка и внедрение процедур, обеспечивающих идентификацию опасностей, оценку профессиональных рисков, подготовку и реализацию мероприятий по снижению профессиональных рисков, анализ их эффективности.
3. Осуществление контроля за соблюдением нормативных правовых актов по охране труда, распространяющихся на деятельность организации.
4. Предоставление работникам, занятым на производстве с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением или выполняемых в неблагоприятных температурных условиях, специальной одежды, специальной обуви и других необходимых средств индивидуальной защиты (СИЗ), смывающих и обеззараживающих средств в соответствии с установленными нормами.
5. Выделение финансовых средств, оборудования и материалов для осуществления предусмотренных коллективными договорами, соглашениями, планами мероприятий по охране труда, профилактике производственного травматизма, улучшению условий труда, санитарно-бытового обеспечения, медицинского и лечебно-профилактического обслуживания работников.
6. Обеспечение безопасности при эксплуатации территории, производственных зданий (помещений), сооружений, оборудования, технологических процессов и применяемых в производстве материалов, химических веществ, а также эффективная эксплуатация средств коллективной защиты и применение СИЗ.
7. Наличие санитарно-бытовых помещений (гардеробные, умывальные, туалеты, душевые, комнаты личной гигиены, помещения для приема пищи (столовые), обогрева, отдыха, обработки, хранения и выдачи СИЗ и др.), оснащенных необходимыми устройствами и средствами, организация питьевого водоснабжения.
8. Соблюдение требований охраны труда при организации рабочих мест для выполнения работ (оказания услуг) и создания объектов интеллектуальной собственности.
9. Осуществление подготовки (обучения), инструктажа, переподготовки, стажировки, повышения квалификации и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда в порядке, установленном Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом.
10. Информирование работающих о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах, о существующих рисках повреждения здоровья и полагающихся СИЗ, компенсациях по условиям труда.
11. Обеспечение в установленном законодательством порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве, разработка и реализация мер по их профилактике.
12. Отстранение от работы работающих, появившихся на рабочем месте в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, не прошедших инструктаж, проверку знаний по охране труда, не использующих требуемые СИЗ, обеспечивающие безопасность труда, не прошедших медицинский осмотр в случаях, предусмотренных законодательством.
13. Включение в гражданско-правовой договор существенных (обязательных) условий, предусмотренных Указом Президента Республики Беларусь от 06.07.2005 N 314 «О некоторых мерах по защите прав граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым и трудовым договорам».

Проверяемый субъект уведомляется не только о времени начала проверки, но и о перечне вопросов, которые будут проверяться государственным инспектором труда.

Не позднее трех рабочих дней со дня получения уведомления о проведении проверки проверяемый субъект вправе обратиться с заявлением о переносе срока плановой проверки с указанием причин, препятствующих проведению проверки. Решение о переносе срока проведения плановой проверки может быть принято директором Департамента государственной инспекции труда.

При этом решение о переносе (об отказе в переносе) срока проведения плановой проверки принимается не позднее двух рабочих дней со дня получения заявления проверяемого субъекта. По инициативе проверяемого субъекта срок проверки может быть перенесен только один раз (п. 31 Положения о проверках).

Согласно ч. 1 ст. 20 Закона Республики Беларусь от 23.06.2008 N 356-З «Об охране труда» (далее — Закон «Об охране труда») для организации работы по охране труда и осуществления контроля за соблюдением законодательства об охране труда наниматель в установленном законодательством порядке создает службу охраны труда, вводит в штат должность специалиста по охране труда или возлагает соответствующие обязанности по охране труда на уполномоченное им должностное лицо.

Кроме того, наниматель вправе привлечь юридическое лицо (индивидуального предпринимателя), аккредитованное (аккредитованного) на оказание услуг в области охраны труда, в соответствии с законодательством, для организации такой работы.

Таким образом, основная нагрузка по подготовке к проведению проверки ложится на ответственное должностное лицо, службу охраны труда или стороннюю организацию. У нанимателя имеется возможность передать выполнение обязанностей по обеспечению работы по охране труда организации (индивидуальному предпринимателю), оказывающей такие услуги, и тем самым избавить себя от непрофильной деятельности.

После получения уведомления необходимо убедиться в проведении надлежащей работы по всем вопросам, которые будут проверяться государственными инспекторами труда. Как правило, у лиц, ответственных за охрану труда, будет в наличии время для устранения некоторых недостатков в работе, выявленных при подготовке к проверке.

Примерный алгоритм подготовки к плановой проверке по соблюдению законодательства об охране труда нанимателя может быть таким:

I этап.

1. Узнать дату начала проведения плановой проверки.
2. Если имеются причины, обратиться с заявлением о переносе срока начала проверки.
3. Рассмотреть вопрос о привлечении к подготовке к проведению проверки сторонней организации (индивидуального предпринимателя), оказывающей соответствующие услуги.

II этап.

1. Проверить осуществление подготовки (обучения), инструктажа, переподготовки, стажировки, повышения квалификации и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда.
2. Проверить наличие нормативной базы нанимателя по охране труда. Убедиться в наличии документального подтверждения назначения ответственных лиц за организацию охраны труда.
3. Идентифицировать работы с повышенной опасностью.
4. Проанализировать предоставление работающим дополнительных специальных перерывов, соблюдение режима труда и отдыха работников.
5. Убедиться в предоставлении гарантий в сфере охраны труда женщинам и несовершеннолетним работникам.
6. Удостовериться в обеспечении работающих в установленном порядке СИЗ.
7. Провести аттестацию рабочих мест по условиям труда.
8. Удостовериться в прохождении медицинских осмотров и освидетельствований некоторыми категориями работающих.

Рассмотрим II этап действий ответственных лиц более подробно.

1. Проверить осуществление подготовки (обучения), инструктажа, переподготовки, стажировки, повышения квалификации и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда.

Согласно п. 12 ст. 226 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее — ТК) наниматель обязан обеспечить обучение, стажировку, инструктаж и проверку знаний работников по вопросам охраны труда.

Кроме того, согласно п. 2 ч. 2 ст. 49 ТК наниматель обязан не допускать к работе (отстранить от работы) в соответствующий день (смену) работника, не прошедшего инструктаж, стажировку и проверку знаний по вопросам охраны труда.

При выполнении данного пункта алгоритма ответственному лицу, прежде всего, необходимо руководствоваться требованиями, установленными Инструкцией о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.11.2008 N 175 (далее — Инструкция N 175).

Инструктажи по охране труда согласно главе 4 Инструкции N 175 подразделяются в зависимости от характера и времени проведения.

Инструктаж по охране труда проводится по утвержденной руководителем организации программе (инструкции), которая разрабатывается с учетом специфики деятельности организации и в соответствии с иными требованиями Инструкции N 175, установленными для каждого вида инструктажа.

Инструктаж по охране труда завершается проверкой знаний устным опросом или с помощью технических средств обучения, а также проверкой приобретенных навыков безопасных методов и приемов работы лицом, проводившим инструктаж.

Проведение первичного, повторного, внепланового, целевого инструктажа и стажировки подтверждается подписями лиц, проводивших и прошедших инструктаж, стажировку, в журнале регистрации инструктажа по охране труда по форме, установленной в приложении 4 к Инструкции N 175.

2. Проверить наличие нормативной базы нанимателя по охране труда. Убедиться в наличии документального подтверждения назначения ответственных лиц за организацию охраны труда.

В соответствии с абз. 7 ч. 2 ст. 17 Закона «Об охране труда» в обязанности работодателя входит принятие локальных нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда.

Одними из основных локальных нормативных правовых актов по охране труда являются инструкции по охране труда для профессий и отдельных видов работ.

Порядок подготовки и принятия работодателями локальных нормативных правовых актов по охране труда в виде инструкций по охране труда для профессий и отдельных видов работ (услуг) установлен Инструкцией о порядке разработки и принятия локальных нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда для профессий и (или) отдельных видов работ (услуг), утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.11.2008 N 176.

Инструкции по охране труда должны содержать общие требования по охране труда, требования по охране труда перед началом работы, при ее выполнении, по окончании работы, в аварийных ситуациях. В инструкцию по охране труда с учетом специфики профессии и (или) вида работ (услуг) могут включаться и другие требования по охране труда.

Работодатели, не наделенные правом принятия локальных нормативных правовых актов, руководствуются соответствующими типовыми инструкциями по охране труда.

3. Идентифицировать работы с повышенной опасностью.

В организации исходя из особенностей производства составляется перечень работ с повышенной опасностью, выполняемых по наряду-допуску на производство работ повышенной опасности (далее — наряд-допуск), требующих осуществления специальных организационных и технических мероприятий, а также постоянного контроля за их производством (огневые работы на временных рабочих местах, работы на крыше зданий, в резервуарах, колодцах, подземных сооружениях и иные).

Перечень работ с повышенной опасностью, выполняемых по наряду-допуску, утверждается руководителем организации.

Работы с повышенной опасностью выполняются в соответствии с Межотраслевыми общими правилами по охране труда, утвержденными постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 03.06.2003 N 70.

4. Проанализировать предоставление работающим дополнительных специальных перерывов, соблюдение режима труда и отдыха работников.

Работникам, выполняющим работы на открытом воздухе или в закрытых необогреваемых помещениях зимой, а также отдельные виды работ, наряду с перерывом для отдыха и питания предоставляются дополнительные специальные перерывы в течение рабочего дня, включаемые в рабочее время (перерывы для обогревания, отдыха на погрузочно-разгрузочных и других работах). Виды этих работ, продолжительность и порядок предоставления таких перерывов определяются правилами внутреннего трудового распорядка и (или) коллективным договором.

Для указанных работников наниматель обязан устанавливать режим работы, исключающий причинение вреда их жизни и здоровью при сильной жаре и сильном морозе.

В соответствии с п. 4 ст. 226 ТК наниматель обязан обеспечить режим труда и отдыха работников, установленный законодательством, коллективным договором, соглашением, трудовым договором.

5. Убедиться в предоставлении гарантий в сфере охраны труда женщинам и несовершеннолетним работникам.

Охране труда женщин и несовершеннолетних законодателем уделяется особое внимание. Так, запрещается привлечение женщин к выполнению тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, а также подземных работ, кроме некоторых подземных работ (нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию).

Запрещается привлечение женщин к выполнению работ, связанных с подъемом и перемещением тяжестей вручную, превышающих установленные для них предельные нормы, если иное не установлено законодательными актами.

Список тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых запрещается привлечение к труду женщин, установлен постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 12.06.2014 N 35.

Предельные нормы подъема и перемещения тяжестей женщинами вручную установлены постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 13.10.2010 N 133.

Лица моложе восемнадцати лет привлекаются к выполнению работ лишь после предварительного медицинского осмотра и в дальнейшем до достижения восемнадцати лет подлежат обязательному медицинскому осмотру в соответствии с законодательством.

Не допускается привлечение лиц моложе восемнадцати лет к выполнению тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, к подземным и горным работам, кроме случаев привлечения к выполнению указанных работ обучающихся в учреждениях образования в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет при прохождении ими практики, производственного обучения. При прохождении практики, производственного обучения обучающиеся в учреждениях образования в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет могут выполнять указанные работы не более четырех часов в день.

Лица в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет могут привлекаться к выполнению легких видов работ в соответствии с законодательством (ст. 16 Закона «Об охране труда»).

Перечень легких видов работ, которые могут выполнять лица в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, установлен постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 15.10.2010 N 144.

Предельные нормы подъема и перемещения тяжестей вручную установлены в зависимости от пола и возраста несовершеннолетних постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 13.10.2010 N 134.

Запрещается привлекать работников моложе восемнадцати лет к ночным и сверхурочным работам, работам в государственные праздники и праздничные дни, установленные и объявленные Президентом Республики Беларусь нерабочими, работам в выходные дни, если иное не установлено законодательными актами (ст. 276 ТК).

6. Удостовериться в обеспечении работающих в установленном порядке СИЗ.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 55 ТК наниматель обязан не только обеспечивать работников в соответствии с установленными нормами специальной одеждой, специальной обувью и другими СИЗ, но и организовывать надлежащее хранение и уход за этими средствами.

Обязанность нанимателя по выдаче работникам СИЗ установлена также п. 5 ст. 226, ст. 230 ТК и Законом «Об охране труда».

В соответствии с абз. 2 ч. 1 и абз. 3 ч. 2 ст. 11 Закона «Об охране труда» работник имеет право не только на обеспечение необходимыми СИЗ, но и на получение от работодателя достоверной информации о средствах защиты от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, к которым в том числе относятся СИЗ.

Согласно абз. 2 и 6 ч. 1 ст. 17 Закона «Об охране труда» работодатель в том числе обязан информировать работающих о полагающихся им СИЗ, а также обеспечить контроль за использованием и правильным применением СИЗ.

На основании требований п. 3 ч. 2 ст. 49 ТК наниматель обязан не допускать к работе (отстранить от работы) работника, не использующего требуемые СИЗ.

Порядок обеспечения работников СИЗ определяется на основании Инструкции о порядке обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30.12.2008 N 209 (далее — Инструкция N 209).

Обеспечение работников СИЗ осуществляется бесплатно на основании типовых отраслевых норм независимо от формы собственности организации.

Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи СИЗ разрабатывает и утверждает Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь. При разработке типовых норм участвуют заинтересованные органы государственного управления, иные организации (департаменты, комитеты, концерны и др.) (п. 5 Инструкции N 209).

Типовые нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты работникам общих профессий и должностей для всех отраслей экономики утверждены постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 22.09.2006 N 110.

Не включенные в типовые нормы СИЗ выдаются работникам в зависимости от воздействующих вредных и (или) опасных производственных факторов на основании аттестации рабочих мест по условиям труда или требований нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда, в том числе технических нормативных правовых актов, со сроком носки до износа.

7. Провести аттестацию рабочих мест по условиям труда.

Основными нормативными правовыми актами, регулирующими порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, являются Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22.02.2008 N 253 «Об аттестации рабочих мест по условиям труда», и Инструкция по оценке условий труда при аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденная постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 22.02.2008 N 35 «Об утверждении Инструкции по оценке условий труда при аттестации рабочих мест по условиям труда и признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства труда Республики Беларусь, Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь».

Государственные инспекторы территориального подразделения Департамента государственной инспекции труда не наделены правом привлекать к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.19 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях за непроведение нанимателем или уполномоченным должностным лицом нанимателя в установленных законодательством случаях аттестации рабочих мест по условиям труда.

Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в целях:

• комплексной оценки условий труда на конкретном рабочем месте для разработки и реализации плана мероприятий по улучшению условий труда;
• определения права работника на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда, дополнительный отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, сокращенную продолжительность рабочего времени за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, оплату труда в повышенном размере путем установления доплат за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
• определения обязанностей нанимателя по профессиональному пенсионному страхованию работников в соответствии с Законом Республики Беларусь от 05.01.2008 N 322-З «О профессиональном пенсионном страховании».

8. Медицинские осмотры и освидетельствование некоторых категорий работающих.

Согласно п. 13 ст. 226 ТК наниматель обязан обеспечить организацию проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу), периодических (в течение трудовой деятельности) и предсменных (перед началом работы, смены) медицинских осмотров либо освидетельствования некоторых категорий работников на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также внеочередных медицинских осмотров работников при ухудшении состояния их здоровья.

Порядок проведения обязательных медицинских осмотров работающих установлен Инструкцией о порядке проведения обязательных медицинских осмотров работающих, утвержденной постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 28.04.2010 N 47 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения обязательных медицинских осмотров работающих и признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства здравоохранения Республики Беларусь» (далее — Инструкция N 47).

В соответствии с п. 6 Инструкции N 47 медосмотры лиц, поступающих на работу и работающих, проводятся с целью:

• определения пригодности к выполнению поручаемой им работы;
• предотвращения распространения инфекционных и паразитарных заболеваний;
• динамического наблюдения за состоянием здоровья;
• своевременного выявления профессиональных и общих (непрофессиональных) заболеваний;
• профилактики, лечения, медицинской реабилитации лиц с выявленными заболеваниями и улучшения условий их труда.

Работающие, занятые на работах с повышенной опасностью, проходят предсменный (перед началом работы, смены) медицинский осмотр либо освидетельствование на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

Перечень работ (профессий), при выполнении которых требуются предсменный (перед началом работы, смены) медицинский осмотр либо освидетельствование работающих на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, Инструкция о порядке проведения предсменного (перед началом работы, смены) медицинского осмотра работающих, а также Инструкция о порядке проведения освидетельствования на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения работающих установлены постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 02.12.2013 N 116/119 «О некоторых вопросах проведения предсменного (перед началом работы, смены) медицинского осмотра и освидетельствования работающих на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения».

Работодатель обязан требовать документы, подтверждающие прохождение работающими по гражданско-правовому договору медицинского осмотра, если это необходимо для выполнения соответствующих видов работ (оказания услуг). Расходы по проведению медицинских осмотров работников несет наниматель (ч. 4 и 5 ст. 27 Закона «Об охране труда»).