Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 17 Закона Республики Беларусь от 23.06.2008 N 356-З «Об охране труда» (далее — Закон об охране труда) наниматель несет обязанность по обеспечению на каждом рабочем месте условий труда, соответствующих требованиям по охране труда.

К организации и проведению работ на высоте законодательством предъявляются особые требования к обеспечению безопасности, так как такие работы выполняются в условиях повышенной опасности для жизни и здоровья работников.
Основным опасным производственным фактором при работе на высоте является расположение рабочего места выше поверхности земли (пола, настила) или над пространством, расположенным ниже поверхности земли, и связанное с этим возможное падение работника или падение предметов на работника.

Несоблюдение установленных требований безопасности при организации и проведении работ на высоте как работодателями, так и работающими может повлечь несчастные случаи на производстве.

Так, согласно данным Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь в 2013 году в результате падения с высоты погибло 15 работников, а только за первое полугодие 2014 года — 13 работников.

Единый порядок организации и проведения работ на высоте, верхолазных работ с целью обеспечения безопасности работников, выполняющих эти работы, и лиц, находящихся в зоне производства этих работ, установлен Правилами охраны труда при работе на высоте, утвержденными постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 28.04.2001 N 52 (далее — Правила).

Частью 23 п. 1 Правил законодателем установлено значение термина «работы на высоте»: это работы, при которых работник находится на расстоянии менее 2 м от неогражденных перепадов по высоте 1,3 м и более.

Не относятся к работам на высоте работы, проводимые работниками органов и подразделений Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь при спасении людей (на пожаре, при аварии, стихийном бедствии и тому подобном), а также при предупреждении или ликвидации аварий природного и техногенного характера при обязательном соблюдении комплекса мер по обеспечению безопасности под непосредственным руководством ответственного лица.
Правила действуют на всей территории Республики Беларусь и учитываются при проектировании объектов, разработке технологических процессов, разработке проектов производства работ и выполнении работ.

Требования Правил устанавливают минимально допустимый уровень охраны труда для работников и являются обязательными для всех находящихся на территории Республики Беларусь нанимателей независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

В п. 10 Правил перечислены причины падения работников с высоты:

• технические — отсутствие ограждений, предохранительных поясов, недостаточная прочность и устойчивость лесов, настилов, люлек, лестниц;
• технологические — недостатки в проектах производства работ, неправильная технология ведения работ;
• психологические — потеря самообладания, нарушение координации движений, неосторожные действия, небрежное выполнение своей работы;
• метеорологические — сильный ветер, экстремальная температура воздуха, дождь, снег, туман, гололед.

В свою очередь, в п. 11 Правил перечислены причины падения предметов на работника:

• падение груза, перемещаемого грузоподъемными машинами, вследствие обрыва грузозахватных устройств, неправильной строповки (обвязки), выпадения штучного груза из тары и другие;
• падение монтируемых конструкций вследствие конструктивных недостатков, нарушения последовательности технологических операций и другие;
• аварии строительных конструкций вследствие проектных ошибок, нарушения технологии изготовления сборных конструкций, низкого качества строительно-монтажных работ и другие;
• падение материалов, элементов конструкций, оснастки, инструмента и тому подобного вследствие нарушения требований правил безопасности — отсутствие бортовой доски у края рабочего настила лесов и другие.

Нанимателю необходимо соблюдать условия допуска работника к работам на высоте.

Требования к профессиональному отбору и проверке знаний требований охраны труда установлены разделом IX Правил.

Согласно ч. 2 п. 944 Правил к выполнению работ на высоте допускаются лица не моложе 18 лет, прошедшие медицинский осмотр без противопоказаний к выполнению работ на высоте, имеющие профессиональные навыки, прошедшие в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам работ, инструктажи и проверку знаний по вопросам охраны труда и получившие соответствующее удостоверение.

При выполнении всех видов работ на высоте запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет (подп. 1.2 п. 1 Списка работ, на которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, утвержденного постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 27.06.2013 N 67).

До выполнения работ на высоте работник обязан пройти в установленном порядке медицинский осмотр (п. 1 приложения 2 к Инструкции о порядке проведения обязательных медицинских осмотров работающих, утвержденной постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 28.04.2010 N 47 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения обязательных медицинских осмотров работающих и признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства здравоохранения Республики Беларусь»).

По результатам прохождения медицинского осмотра работник представляет нанимателю справку об отсутствии медицинских противопоказаний к выполнению работ на высоте.

В дальнейшем работники, выполняющие работы на высоте, должны проходить периодические медосмотры не реже одного раза в год.

Работники должны иметь необходимую теоретическую и практическую подготовку.

В соответствии с абз. 5 ч. 1 ст. 17 Закона об охране труда работодатель обязан осуществлять обучение, стажировку, инструктаж и проверку знаний работающих по вопросам охраны труда.

Каждый работник имеет право на обучение безопасным методам и приемам труда, проведение инструктажа по охране труда (п. 2 ст. 222 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее — ТК)).

Порядок обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда установлен Инструкцией о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.11.2008 N 175 (далее — Инструкция N 175).

Обучение по вопросам охраны труда при подготовке, переподготовке, повышении квалификации работников, на обучающих курсах организуют кадровые службы или инженер по подготовке кадров либо соответствующие структурные подразделения, созданные для этих целей в организациях.

Перед проверкой знаний по вопросам охраны труда работодателем для работающих при необходимости организуются информационные мероприятия (семинары, лекции, консультации и другие) по вопросам охраны труда.

Проверка знаний по вопросам охраны труда проводится в соответствующих комиссиях для проверки знаний по вопросам охраны труда, созданных в порядке, установленном законодательством, в индивидуальном порядке путем устного опроса или с применением компьютерной техники в объеме требований нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, локальных нормативных правовых актов, соблюдение которых входит в обязанности работающего.

Работы на высоте относятся к работам с повышенной опасностью (п. 58 приложения 1 к Инструкции N 175).

Согласно п. 23 Инструкции N 175 рабочие, принятые или переведенные на работы с повышенной опасностью либо имеющие перерыв в выполнении указанных работ более 1 года, к самостоятельной работе допускаются после прохождения стажировки и последующей проверки знаний по вопросам охраны труда.

Во время стажировки рабочие выполняют работу под руководством назначенных приказом (распоряжением) руководителя организации мастеров, бригадиров, инструкторов и высококвалифицированных рабочих, имеющих стаж практической работы по данной профессии или виду работ не менее трех лет.

Продолжительность стажировки должна составлять не менее двух рабочих дней. Конкретная продолжительность стажировки устанавливается руководителем организации в зависимости от квалификации рабочих и видов выполняемых ими работ.

До начала работ с работающими, которые будут выполнять работы на высоте, необходимо провести вводный инструктаж по охране труда, первичный инструктаж по охране труда на рабочем месте, а в некоторых случаях целевой инструктаж по охране труда.

Первичный, повторный и целевой инструктаж проводит непосредственный руководитель работ (начальник производства, цеха, участка, мастер, инструктор и другие должностные лица).

Инструктаж по охране труда завершается проверкой знаний устным опросом или с помощью технических средств обучения, а также проверкой приобретенных навыков безопасных методов и приемов работы лицом, проводившим инструктаж.

Работник, приступающий к выполнению работы на высоте, должен быть ознакомлен:

• с инструкциями по охране труда, другими нормативными правовыми актами по охране труда в объеме соответственно выполняемой работе;
• с условиями и состоянием охраны труда на рабочем месте, существующим риском повреждения здоровья, правилами и приемами безопасного выполнения работы;
• с состоянием производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, мерами по защите от воздействия опасных и вредных производственных факторов;
• с наличием и состоянием средств коллективной и индивидуальной защиты;
• с правилами внутреннего трудового распорядка и режимом работы организации.

Работающих, выполняющих работы на высоте, необходимо обеспечить средствами индивидуальной и коллективной защиты.

Согласно ч. 28 п. 1 Правил средство коллективной защиты работающих — средство защиты, конструктивно и (или) функционально связанное с производственным оборудованием, производственным процессом, производственным помещением (зданием) или производственной площадкой.

Средство индивидуальной защиты (СИЗ) — средство защиты, надеваемое на тело работающего или его части либо используемое им, предназначенное для предотвращения или уменьшения воздействия на работающего вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения и (или) при работе в неблагоприятных температурных условиях (абз. 17 ч. 1 ст. 1 Закона об охране труда).

Целью использования СИЗ является защита работающего от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды, а также от загрязнений и неблагоприятных температурных условий.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 17 Закона об охране труда работодатель в том числе обязан информировать работающих о полагающихся им СИЗ, а также обеспечить контроль за использованием и правильным применением СИЗ.

Одной из основных причин несчастных случаев на производстве при выполнении работ на высоте является отсутствие СИЗ или неиспользование (неправильное использование) их работниками.

Порядок обеспечения работников СИЗ определяется на основании Инструкции о порядке обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30.12.2008 N 209 (далее — Инструкция N 209).

Абзац 14 п. 3 Инструкции N 209 устанавливает определение термина «средства индивидуальной защиты от падения с высоты»: это оборудование, экипировка, оснащение, предназначенное для предотвращения падения с высоты работника либо безопасной остановки падения.

Вне зависимости от формы собственности организации все работники должны быть обеспечены СИЗ бесплатно на основании типовых отраслевых норм.

Требования к средствам индивидуальной защиты от падения с высоты установлены разделом IV Правил.

К средствам индивидуальной защиты от падения с высоты относятся:

• предохранительные пояса;
• предохранительные верхолазные устройства;
• ловители с вертикальным канатом или с другими устройствами;
• канаты страховочные;
• каски строительные;
• карабин предохранительный.

В соответствии с п. 930 Правил в зависимости от конкретных условий работ на высоте работники должны быть обеспечены следующими средствами индивидуальной защиты:

• специальной одеждой в зависимости от воздействующих вредных производственных факторов;
• касками для защиты головы от травм, вызванных падающими предметами или ударами о предметы или конструкции;
• защитными очками, щитками, экранами для защиты органов зрения от пыли, летящих частиц, яркого света или излучения и тому подобного;
• защитными перчатками или рукавицами, защитными кремами и другими средствами для защиты рук;
• специальной обувью соответствующего типа при работах с опасностью получения травм ног;
• средствами защиты органов дыхания от пыли, дыма, паров и газов;
• индивидуальными кислородными аппаратами и другими средствами при работе в условиях вероятной кислородной недостаточности;
• предохранительными поясами для защиты от падения с высоты;
• спасательными жилетами и поясами при опасности падения в воду;
• сигнальными жилетами при выполнении работ в местах движения транспортных средств.

Типовые нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты работникам общих профессий и должностей для всех отраслей экономики утверждены постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 22.09.2006 N 110.

Типовые отраслевые нормы разрабатывает и утверждает Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь. В разработке типовых норм участвуют заинтересованные органы государственного управления, иные организации (департаменты, комитеты, концерны и др.).

Так, типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты работникам, занятым на строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах, утверждены постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 14.04.2010 N 54.

Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства утверждены постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 22.08.2003 N 96.

На основании типовых отраслевых норм наниматель вправе разработать собственные нормы выдачи и сроки носки СИЗ и утвердить такой локальный нормативный правовой акт приказом.

Одной из основных обязанностей нанимателей всех форм собственности в сфере охраны труда является обязанность не только обеспечить в установленном порядке работника СИЗ, но и не допускать выполнения работ без применения работниками необходимых средств индивидуальной защиты.

Если работник не использует выданные ему в установленном порядке СИЗ, то в соответствии с требованиями п. 3 ч. 2 ст. 49 ТК наниматель обязан не допускать его к работе (отстранить от работы). При этом за период отстранения от работы заработная плата не начисляется.

Довольно часто работы на высоте выполняются на открытом воздухе или в неотапливаемых помещениях в зимний период. В такой ситуации работодателям необходимо учитывать требования ст. 29 Закона об охране труда.

Работникам, выполняющим работы на высоте на открытом воздухе или в закрытых необогреваемых помещениях зимой, а также отдельные виды работ, наряду с перерывом для отдыха и питания предоставляются дополнительные специальные перерывы в течение рабочего дня, включаемые в рабочее время.

Как правило, это будут перерывы для обогревания и перерывы для отдыха при сильной жаре.

Виды таких работ, продолжительность и порядок предоставления таких перерывов определяются правилами внутреннего трудового распорядка и (или) коллективным договором.

Ответственность за нарушение правил работы на высоте

За нарушение требований охраны труда виновные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, материальной, административной, а в некоторых случаях и к уголовной ответственности.

Административная ответственность за нарушение правил по охране труда установлена ст. 9.17 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.

Уголовная ответственность за нарушение правил охраны труда установлена ст. 306 Уголовного кодекса Республики Беларусь.

С целью снижения (недопущения) производственного травматизма при выполнении работ на высоте необходимо:

• не выполнять работы на высоте более чем 1,3 метра без обеспечения работников индивидуальными средствами защиты от падения, прохождения ими медицинских осмотров, проведения обучения, инструктажа и проверки знаний по вопросам охраны труда, если работники не используют необходимые средства индивидуальной защиты, не имеют необходимой профессиональной подготовки;
• обеспечить надлежащее состояние трудовой и производственной дисциплины (в том числе обеспечение постоянного контроля за работающими на предмет нахождения в состоянии различного рода опьянения);
• использовать в работе систему поощрений за соблюдение норм и правил охраны труда, а также систему наказаний за несоблюдение таких норм и правил.