Для чего нужны локальные инструкции по охране труда?

Нужны ли локальные инструкции по охране труда, или достаточно пользоваться межотраслевыми типовыми инструкциями по охране труда, разработанными Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь, и отраслевыми типовыми инструкциями по охране труда, разработанными другими республиканскими органами государственного управления? Ответ однозначен: нужны, так как локальные инструкции по охране труда учитывают особенности конкретного производства, конкретных условий труда в данной организации, что, естественно, отсутствует в типовых инструкциях по охране труда.

Какие виды локальных инструкций по охране труда должны быть в организации?

В организации должны быть приняты локальные инструкции по охране труда для всех профессий и отдельных видов работ, которые могут выполнять работающие разных профессий и должностей (например, погрузочно-разгрузочные работы, работы с электроинструментом и др.), а также для работ, выполнение которых связано с повышенной опасностью (например, по очистке крыш от снега, работы в резервуаре, колодцах и др.) (п. 4 Инструкции).

Все ли работодатели могут разрабатывать и утверждать локальные инструкции по охране труда?

Нет, не все. Отдельные работодатели этим правом не обладают ввиду невозможности выполнения данной задачи. В этом случае работодатели, не наделенные правом разрабатывать и утверждать инструкции по охране труда, руководствуются соответствующими типовыми инструкциями по охране труда (п. 3 Инструкции).

На основании каких документов разрабатываются локальные инструкции по охране труда?

Локальные инструкции по охране труда разрабатываются на основе НПА, в том числе технических нормативных правовых актов (далее — ТНПА), требования которых должны соблюдаться в организации, а также на основе требований по охране труда, изложенных в технологической документации, технической документации на оборудование, эксплуатируемое в организации, с учетом специфики деятельности организации, конкретных условий производства работ, оказания услуг. При отсутствии в НПА, в том числе ТНПА, требований по охране труда для профессий или отдельных видов работ (услуг) работодатели разрабатывают и включают в локальные инструкции по охране труда требования по охране труда, обеспечивающие сохранение жизни и здоровья работающих в процессе трудовой деятельности (п. 5 Инструкции).

Требования НПА, ТНПА, других документов, включаемые в локальную инструкцию по охране труда, должны быть изложены применительно к конкретному рабочему месту и реальным условиям труда работающего. Положения указанных документов, не требующие конкретизации, вносятся без изменений в локальную инструкцию по охране труда (п. 20 Инструкции).

Из указанного выше следует, что положения локальных инструкций по охране труда не должны противоречить НПА, ТНПА, содержащим требования по охране труда.

Для кого предназначена локальная инструкция по охране труда?

В локальные инструкции по охране труда включаются только те требования, которые относятся к охране труда и выполняются самими работающими (п. 6 Инструкции). Это означает, что в локальной инструкции не должно быть требований к другим категориям работников, в том числе к специалистам и руководителям.

Последовательность разработки, согласования и утверждения локальных инструкций по охране труда.

С чего начинается разработка локальных инструкций по охране труда?

Прежде всего в организации службой охраны труда (специалистом по охране труда или лицом, на которое возложены соответствующие обязанности по охране труда) либо юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями), аккредитованными на оказание услуг в области охраны труда, с участием руководителей структурных подразделений, служб, главных специалистов организации (главного механика, главного энергетика, главного технолога и др.) составляется перечень локальных инструкций по охране труда. При составлении названного перечня учитывается утвержденное в организации штатное расписание в соответствии Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих и Единым квалификационным справочником должностей служащих. Этот перечень должен быть утвержден руководителем организации или его заместителем, в должностные обязанности которого входят вопросы организации охраны труда (п. 11 и 12 Инструкции).

Нужен ли приказ на разработку локальных инструкций по охране труда?

Для разработки локальных инструкций по охране труда издается приказ (или письменное распоряжение) руководителя организации, в котором определяются исполнители и сроки выполнения работ.

Кто осуществляет руководство разработкой локальных инструкций по охране труда в организации?

Руководство разработкой локальных инструкций по охране труда возлагается на руководителя организации или его заместителя, в должностные обязанности которого входят вопросы организации охраны труда (п. 15 Инструкции).

Кто разрабатывает локальные инструкции по охране труда?

Локальные инструкции по охране труда разрабатываются руководителями структурных подразделений организации (цехов, участков, отделов, лабораторий, кафедр и др.) с участием профессиональных союзов или уполномоченных лиц по охране труда работников организации (п. 14 Инструкции). Это вполне оправданно, так как именно эта категория работников досконально владеет информацией об особенностях технологического процесса, условиях труда, возможных рисках при выполнении работы и т.д.

Допускается ли использование типовых инструкций по охране труда в качестве локальных инструкций по охране труда?

Допускается. При использовании в качестве локальных инструкций по охране труда типовых инструкций по охране труда (без их переработки с учетом специфики деятельности организации) последние необходимо согласовать и утвердить в порядке, установленном Инструкцией. Для работодателей, не наделенных правом принятия локальных нормативных правовых актов, переоформление и согласование типовых инструкций по охране труда не требуется (п. 18 Инструкции).

Какая подготовительная работа предшествует разработке локальных инструкций по охране труда?

В соответствии с п. 19 Инструкции подготовительная работа включает:

• анализ результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, паспортизации санитарно-технического состояния условий и охраны труда, профессиональных рисков, а также типичных, наиболее вероятных для соответствующих профессий, видов работ (услуг) причин несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• изучение информационных писем, приказов, распоряжений, постановлений органов государственного управления, вышестоящих организаций в связи с имевшими место авариями, несчастными случаями на производстве, профессиональными заболеваниями и по другим вопросам охраны труда;
• подбор и изучение НПА, ТНПА, которые могли быть использованы при разработке локальных инструкций по охране труда, а также других документов, соответствующей технической литературы, учебных пособий и т.п.;
• определение вредных и (или) опасных производственных факторов, характерных для соответствующих профессий, вида работ (услуг), имеющих место при нормальном режиме, отклонениях от нормального режима, в аварийных ситуациях, мер и средств защиты от них;
• подбор средств индивидуальной защиты, обеспечивающих эффективную защиту от вредных и (или) опасных производственных факторов, присущих данному технологическому процессу (виду работ, услуг), как в нормальном режиме, так и в аварийных ситуациях;
• определение требований по охране труда к применяемому оборудованию, приспособлениям, инструменту, безопасных методов и приемов работы, последовательности выполнения работ, а также технических и организационных мероприятий, подлежащих отражению в локальной инструкции по охране труда.

Каковы функции службы охраны труда в период разработки проекта локальной инструкции по охране труда?

Служба охраны труда организации (специалист по охране труда или специалист, на которого возложены соответствующие обязанности по охране труда) либо юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), аккредитованное (аккредитованный) на оказание услуг в области охраны труда, оказывает методическую помощь структурным подразделениям, содействует обеспечению их необходимыми типовыми инструкциями по охране труда, другими НПА, в том числе ТНПА, содержащими требования по охране труда (п. 17 Инструкции).

Проект локальной инструкции по охране труда, разработанный руководителем структурного подразделения, рассматривается службой охраны труда (специалистом по охране труда или специалистом, на которого возложены соответствующие обязанности по охране труда) либо юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), аккредитованным на оказание услуг в области охраны труда, аварийно-спасательной службой, медицинской службой, другими заинтересованными структурными подразделениями организации, а также профсоюзом (уполномоченным лицом по охране труда работников организации) (п. 21 Инструкции).

Как оформляется проект локальной инструкции по охране труда?

После рассмотрения поступивших замечаний и предложений разрабатывается окончательный вариант проекта локальной инструкции по охране труда (далее — проект) (п. 22 Инструкции).

Проект оформляется в соответствии с требованиями законодательства о делопроизводстве (п. 23 Инструкции).

Проект подписывается руководителем структурного подразделения (разработчиком) и представляется на согласование.

Кем согласовывается проект?

В соответствии с п. 24 Инструкции доработанный после замечаний и предложений окончательный вариант проекта согласовывается:

• со службой охраны труда (специалистом по охране труда или специалистом, на которого возложены соответствующие обязанности по охране труда) либо руководителем юридического лица (индивидуальным предпринимателем), аккредитованным на оказание услуг в области охраны труда;
• при необходимости, по усмотрению службы охраны труда или указанных выше лиц, выполняющих обязанности по охране труда, с другими заинтересованными структурными подразделениями и должностными лицами организации;
• с профсоюзом (уполномоченным лицом по охране труда работников организации).

Кем утверждаются локальные инструкции по охране труда?

Локальные инструкции по охране труда утверждаются руководителем организации или его заместителем, в должностные обязанности которого входят вопросы организации охраны труда, либо приказом организации (п. 25 Инструкции).

Как оформляются локальные инструкции по охране труда?

Оформление первой и последней страниц локальной инструкции по охране труда производится по форме согласно приложению 1 к Инструкции (п. 25 Инструкции).

Каждой локальной инструкции по охране труда присваивается название и обозначение (регистрационный номер в организации).

В названии локальной инструкции по охране труда кратко указывается, для какой профессии или вида работ (оказываемых услуг) она предназначена (п. 28 Инструкции).

Каков порядок регистрации локальной инструкции по охране труда?

Регистрация локальных инструкций по охране труда происходит в порядке, установленном в организации (п. 26 Инструкции).

Каков порядок обеспечения работников локальными инструкциями по охране труда?

Утвержденные локальные инструкции по охране труда выдаются руководителям структурных подразделений и соответствующим лицам организации с внесением сведений в журнал учета выдачи локальных инструкций по охране труда по форме согласно приложению 3 к Инструкции (п. 26 Инструкции).

Каковы требования к тексту локальной инструкции по охране труда?

Требования локальной инструкции по охране труда излагаются в соответствии с последовательностью технологического процесса и с учетом условий, в которых выполняется эта работа (п. 30 Инструкции). В целом законодатель при внесении изменений и дополнений в Инструкцию сократил количество норм-требований к оформлению локальных инструкций по охране труда. Изложение текста в локальных инструкциях по охране труда согласно Инструкции осуществляется с учетом требований, установленных к текстам документов законодательством о делопроизводстве (п. 37 Инструкции).

В локальную инструкцию по охране труда не допускается включение отсылочных норм на другие НПА, в том числе ТНПА, содержащие требования по охране труда, за исключением отсылочных норм на иные локальные инструкции по охране труда, действующие в организации (п. 39 Инструкции).

В тексте локальной инструкции по охране труда следует избегать требований в форме запрета. При необходимости следует определять цели установления требований (п. 41 Инструкции). Например, во избежание поражения электрическим током не допускается производить монтажные работы в шкафах, блоках, находящихся под напряжением, и так далее.

В локальной инструкции по охране труда не применяются слова, подчеркивающие особое значение отдельных требований («строго», «категорически», «безусловно» и тому подобные), так как все нормативные предписания локальной инструкции по охране труда должны выполняться работающими в равной степени (п. 42 Инструкции).

Для наглядности отдельные требования локальной инструкции по охране труда могут быть проиллюстрированы рисунками, схемами или чертежами, поясняющими смысл требований (п. 43 Инструкции).

Если безопасность выполнения работы обусловлена определенными нормами, то они указываются в локальной инструкции по охране труда (величины зазоров, расстояний и т.п.) (п. 44 Инструкции).

Требования, относящиеся к однородным опасностям, излагаются общим понятием (п. 46 Инструкции).

Изложение текста в инструкции по охране труда осуществляется с учетом требований, установленных к текстам документов законодательством о делопроизводстве (п. 37 Инструкции).

Примеры.

1. Текст локальной инструкции по охране труда излагается лаконично, простым и понятным языком, исключающим различное толкование ее норм.
2. Терминология локальной инструкции по охране труда должна формироваться с использованием общепонятных слов и словосочетаний. Одни и те же термины должны употребляться в одном значении и иметь единую форму. Определения терминов должны быть понятными и однозначными, излагаться лаконично. При необходимости уточнения терминов и их определений, используемых в локальной инструкции по охране труда, в ней помещается пункт, разъясняющий их значение, обычно помещаемый в начале текста инструкции.
3. В тексте локальной инструкции по охране труда не допускается употребление просторечий и экспрессивных форм разговорной речи; в одном и том же смысле разных понятий; нечетких словосочетаний, обобщенных рассуждений, восклицаний и призывов, образных сравнений, эпитетов, метафор; аббревиатур, кроме общеизвестных; ненормативной лексики.
4. Специальные обозначения используются в локальной инструкции по охране труда только в том понимании, в каком они употребляются в соответствующей специальной области. В случае необходимости специальные обозначения поясняются в локальной инструкции по охране труда.
5. Замена слов в тексте локальной инструкции по охране труда буквенным сокращением (аббревиатурой) допускается при условии полной расшифровки аббревиатуры при ее первом применении.
6. При изложении обязательных для исполнения нормативных предписаний в тексте локальных инструкций по охране труда применяются слова «должен», «не допускается», «необходимо», «следует». Слова «как правило» преимущественно означают, что данное нормативное предписание является преобладающим, а отступление от него при подготовке соответствующей локальной инструкции по охране труда организации должно быть обоснованным.
7. Локальная инструкция по охране труда подразделяется на главы и пункты. Пункты могут подразделяться на подпункты, части или абзацы (если пункт состоит из одной части), подпункты — на части или абзацы (если пункт состоит из одной части), части — на абзацы.
8. Нумерация глав и пунктов должна быть сквозной для всей локальной инструкции по охране труда, подпунктов — сквозной для каждого пункта.
9. Главы обозначаются арабскими цифрами и должны иметь название, которое пишется прописными буквами и размещается в центре строки.
10. В тексте локальной инструкции по охране труда номера глав, пунктов, подпунктов обозначаются цифрами, номера частей и абзацев при ссылках на них пишутся словами (например, глава 4, пункт 6, подпункт 6.2, часть вторая, абзац первый).

Какова структура локальных инструкций по охране труда?

Локальные инструкции по охране труда в обязательном порядке должны содержать следующие главы:

• «Общие требования по охране труда»;
• «Требования по охране труда перед началом работы»;
• «Требования по охране труда при выполнении работы»;
• «Требования по охране труда по окончании работы»;
• «Требования по охране труда в аварийных ситуациях».

Однако следует иметь в виду, что с учетом специфики профессии, вида работ (услуг) в локальную инструкцию могут включаться другие главы (п. 31 Инструкции).

Какие требования отражаются в главе «Общие требования по охране труда»?

Согласно п. 32 Инструкции в главе «Общие требования по охране труда» отражаются:

• требования по охране труда по допуску работающих к работе по соответствующей профессии и (или) виду работ (услуг) с учетом возраста, пола, состояния здоровья, наличия необходимой квалификации, прохождения обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний по вопросам охраны труда и т.п.;
• обязанности работающих соблюдать требования по охране труда, а также правила поведения на территории организации, в производственных, вспомогательных и бытовых помещениях, использовать и правильно применять средства индивидуальной защиты и средства коллективной защиты, заботиться о личной безопасности и личном здоровье, а также о безопасности окружающих в процессе выполнения работ либо во время нахождения на территории организации, немедленно сообщать работодателю о любой ситуации, угрожающей жизни или здоровью работающих и окружающих, несчастном случае, произошедшем на производстве, оказывать содействие работодателю в принятии мер по оказанию необходимой помощи потерпевшим и доставке их в организацию здравоохранения;
• требования о недопустимости нахождения работающих в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения на рабочем месте, курения в неустановленных местах;
• перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, которые могут воздействовать на работающих в процессе труда;
• перечень средств индивидуальной защиты, выдаваемых в соответствии с установленными нормами, с указанием маркировки по защитным свойствам;
• требования по обеспечению пожаро- и взрывобезопасности;
• порядок уведомления работодателя о неисправности оборудования, инструмента, приспособлений, транспортных средств, средств защиты, об ухудшении состояния своего здоровья;
• требования по личной гигиене, которые должен знать и соблюдать работающий при выполнении работы, по оказанию услуг;
• ответственность работающего за нарушение требований локальной инструкции по охране труда.

Какие требования отражаются в главе «Требования по охране труда перед началом работы»?

В соответствии с п. 33 Инструкции в главе «Требования по охране труда перед началом работы» отражается порядок:

• проверки годности к эксплуатации и применения средств индивидуальной защиты;
• подготовки рабочего места, проверки комплектности и исправности оборудования, приспособлений и инструмента, эффективности работы вентиляционных систем, местного освещения, средств коллективной защиты, защитного заземления (зануления) электрооборудования, устройств оградительных, тормозных, предохранительных и др.;
• проверки состояния исходных материалов, заготовок, полуфабрикатов, комплектующих изделий;
• приемки рабочего места при сменной работе.

Какие требования отражаются в главе «Требования по охране труда при выполнении работы»?

В соответствии с п. 34 Инструкции в главе «Требования по охране труда при выполнении работы» отражаются:

• способы и приемы безопасного выполнения работ (оказания услуг), использования технологического оборудования, приспособлений и инструмента;
• требования безопасного обращения с исходными материалами (сырье, заготовки, полуфабрикаты);
• способы и приемы безопасной эксплуатации транспортных средств, тары и грузоподъемных механизмов;
• указания по безопасному содержанию рабочего места;
• основные виды отклонений от нормального технологического режима и методы их устранения;
• действия, направленные на предотвращение условий возникновения взрывов, пожаров и других аварийных ситуаций;
• требования по применению работающими средств индивидуальной защиты, соответствующих характеру выполняемой работы и обеспечивающих безопасные условия труда.

Какие требования отражаются в главе «Требования по охране труда по окончании работы»?

В соответствии с п. 35 Инструкции в главе «Требования по охране труда по окончании работы» отражаются:

• порядок безопасного отключения (остановки), разборки, очистки и смазки оборудования, приспособлений, машин, механизмов и аппаратуры;
• порядок уборки рабочего места;
• порядок сдачи рабочего места, а при непрерывном процессе — порядок передачи их по смене;
• требования по соблюдению мер личной гигиены;
• порядок извещения непосредственного руководителя или иного уполномоченного должностного лица работодателя о недостатках, влияющих на безопасность труда, выявленных во время работы.

Какие требования отражаются в главе «Требования по охране труда в аварийных ситуациях»?

В соответствии с п. 36 Инструкции в главе «Требования по охране труда в аварийных ситуациях» отражаются:

• возможные (основные) аварийные ситуации, которые могут привести к аварии или несчастному случаю, а также причины, их вызывающие;
• действия работающих при возникновении аварийных ситуаций;
• действия по оказанию первой помощи потерпевшим при аварии, в результате травмирования, отравления или внезапного заболевания;
• порядок сообщения об аварии и несчастном случае на производстве.

Каков порядок актуализации локальной инструкции по охране труда?

Локальные инструкции по охране труда актуализируются с целью их соответствия действующим требованиям по охране труда и решения вопроса о необходимости их пересмотра (п. 48 Инструкции).

Пересмотр локальных инструкций по охране труда проводится не реже одного раза в пять лет, а локальных инструкций по охране труда для профессий и работ с повышенной опасностью — не реже одного раза в три года (п. 49 Инструкции)..

Если в течение указанных сроков условия труда на рабочих местах и требования НПА, ТНПА, использованных при составлении локальной инструкции по охране труда, не изменились, приказом по организации действие локальной инструкции по охране труда продлевается на следующий срок, о чем делается запись: «Срок действия продлен. Приказ от _ N _» на первой странице локальной инструкции по охране труда.(п. 50 Инструкции).

До истечения указанных сроков локальные инструкции по охране труда пересматриваются в случаях:

• введения новых или внесения изменений и дополнений в НПА, ТНПА, содержащие требования по охране труда;
• внедрения новой техники и технологий;
• применения новых видов оборудования, материалов, аппаратуры и инструмента, изменения технологического процесса или условий работы. В данном случае пересмотр локальных инструкций по охране труда производится до введения указанных изменений;
• возникновения аварийной ситуации, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, вызвавших необходимость внесения изменения в локальную инструкцию по охране труда (п. 51 Инструкции).

Порядок оформления, согласования и утверждения пересмотренных локальных инструкций по охране труда такой же, как и вновь разработанных (п. 52 Инструкции).