Одним из основных возобновляемых природных ресурсов и важнейших национальных богатств в Республике Беларусь является лес. Леса и лесные ресурсы имеют большое значение для устойчивого социально-экономического развития страны, обеспечения ее экономической, энергетической, экологической и продовольственной безопасности. Лесной фонд Беларуси насчитывает около 9,5 млн.га, лесистость территории 39,3%. Запас древесины на корню оценивается в 1,7 млрд. кубических метров. Ежегодный прирост составляет более 31,9 млн. кубометров древесины. На одного жителя республики приходится 0,9 га покрытых лесом земель и более 180 куб.м древесного запаса.
Правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала установлены Лесным кодексом Республики Беларусь. Лесопользование предполагает проведение различного вида работ в течение года. Процессы заготовки, обработки, перемещения и воспроизводства леса имеют существенные особенности по сравнению с другими сферами производства.
С учетом производственных и технологических особенностей труда работников лесной промышленности и лесного хозяйства, влияния сезонного фактора на выполнение большинства видов работ трудовым законодательством и законодательством об охране труда установлены некоторые особенности регулирования труда данной категории работников.
В Трудовом кодексе Республики Беларусь (далее — ТК) особенностям регулирования труда работников лесной промышленности и лесного хозяйства посвящена ст. 315.
Особенности заключения трудового договора. Рабочее время и время отдыха. Компенсационные выплаты.
Частью 1 статьи 315 ТК установлено, что действие указанной статьи распространяется только на работников, занятых на работах, непосредственно связанных с основным технологическим процессом в лесной промышленности и лесном хозяйстве.
Работа в сфере лесного хозяйства имеет целый ряд особенностей по сравнению с другими профессиями. Прежде всего, это, как правило, удаленность района производства работ от места проживания работника, обширность территории выполнения работ, довольно значительное количество труда, выполняемого вручную, трудоемкость работ и др.
Поэтому очень важным как для работника, так и для нанимателя является определение места работы и трудовой функции работника, закрепление их в трудовом договоре.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 19 ТК в качестве обязательного условия трудовой договор должен содержать сведения о месте работы с указанием структурного подразделения, в которое работник принимается на работу. Следовательно, в трудовом договоре наниматель обязан указать место работы работника, в том числе название конкретного структурного подразделения, для работы в котором принимается работник.
Например, в структуру лесохозяйственных объединений Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь входит государственное производственное лесохозяйственное объединение (далее — лесохозяйственное объединение), в структуру которого входят лесхозы и лесничества. Предположим, что правом найма работников наделено только само лесохозяйственное объединение. Возникла необходимость принять лесника в одно из лесничеств. В такой ситуации в трудовом договоре необходимо указать, что работник принимается на работу в лесохозяйственное объединение, а также наименование лесхоза и конкретного лесничества.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 19 ТК трудовой договор должен содержать в качестве обязательного условия трудовую функцию работника. Трудовая функция работника — работа по одной или нескольким профессиям, специальностям, должностям с указанием квалификации в соответствии со штатным расписанием нанимателя, функциональными обязанностями, должностной инструкцией.
Наименование профессий, должностей, специальностей должно соответствовать квалификационным справочникам, утверждаемым в порядке, определяемом Правительством Республики Беларусь.
Выпуск 37 Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих утвержден постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 30.11.1998 N 99 «Об утверждении выпусков 37, 41, 48 и 49 Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС)».
При соблюдении условий, установленных трудовым законодательством, наниматели вправе заключать с работниками лесной промышленности и лесного хозяйства любой из разновидностей срочных или бессрочный трудовой договор.
Трудовым законодательством допускается заключение сезонных трудовых договоров с работниками, занятыми в лесном хозяйстве и лесной промышленности, в случае, если работа выполняется не круглый год, а в течение определенного периода (сезона), не превышающего шести месяцев. Наниматели вправе заключать сезонные трудовые договоры с работниками для выполнения работ, включенных в перечень сезонных работ, утвержденный постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 14.04.2000 N 56.
Вышеуказанный перечень является исчерпывающим. Относительно лесного хозяйства и лесной промышленности к сезонным работам относятся следующие виды работ:
- Лесокультурные работы.
- Лесозащитные работы.
- Противопожарные работы.
- Заготовка второстепенных лесных материалов (пней, луба, коры, пневого осмола, дубильного сырья, мочала, барраса, еловой серки).
- Полевые лесоустроительные работы.
- Авиационная охрана леса от пожаров.
- Сбрасывание древесины в воду, первичный и плотовой лесосплав, сортировка на воде, связывание и выкатывание древесины из воды, погрузка древесины в суда и выгрузка ее из судов.
- Побочное пользование.
Для выполнения других работ в лесной промышленности и лесном хозяйстве заключать с работниками сезонные трудовые договоры наниматели не вправе.
Наниматели вправе принять для выполнения работ в сфере лесной промышленности и лесного хозяйства временных работников. Согласно ч. 1 ст. 292 ТК главным условием принятия работника на определенное время является временный характер имеющейся у нанимателя работы (на срок до 2 месяцев, а для замещения временно отсутствующего работника, за которым сохраняется место работы (должность), — до 4 месяцев).
В трудовом договоре, заключенном с временным работником, необходимо указать срок действия трудового договора, а также причину, послужившую основанием для заключения именно временного трудового договора.
Согласно ч. 1 ст. 315 ТК на работников, занятых на работах, непосредственно связанных с основным технологическим процессом в лесной промышленности и лесном хозяйстве, распространяется ТК со следующими особенностями:
- временный перевод на другую не обусловленную трудовым договором работу у одного и того же нанимателя по производственной необходимости, в том числе для замещения отсутствующего работника, допускается на срок до 3 месяцев в течение календарного года.
По общему правилу, установленному ст. 33 ТК, временный перевод в связи с производственной необходимостью без согласия работника допускается на срок до 1 месяца. Для работников, занятых на работах, непосредственно связанных с основным технологическим процессом в лесной промышленности и лесном хозяйстве, срок временного перевода в связи с производственной необходимостью может составлять до 3 месяцев.
Обязательным условием является перевод работника у одного и того же нанимателя. Временный перевод на 3 месяца может быть осуществлен как единовременно, так и несколько раз в течение календарного года; - при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) может увеличиваться, но не более чем до 12 часов с соответствующим уменьшением рабочих дней в другое время учетного периода или (и) предоставлением дополнительных дней отпуска. В тех случаях, когда переработка сверх нормального рабочего времени не может быть по условиям производства компенсирована предоставлением другого дня отдыха и уменьшением рабочих дней, она оплачивается как сверхурочная работа;
- продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха может быть уменьшена по сравнению с нормативной, но не менее чем до 12 часов, не считая времени перерыва для отдыха и питания. При суммированном учете рабочего времени неиспользованные часы междусменного отдыха могут суммироваться и предоставляться в виде других дней отдыха в течение учетного периода;
- продолжительность еженедельного непрерывного отдыха при суммированном учете рабочего времени может сокращаться до 32 часов. В соответствии с общими требованиями ст. 138 ТК продолжительность еженедельного непрерывного отдыха должна быть не менее 42 часов.
При сменной работе, а также суммированном учете рабочего времени минимальная продолжительность еженедельного отдыха может исчисляться в среднем за учетный период. В среднем за учетный период она должна соответствовать нормам, предусмотренным главой 10 ТК.
Перечни работников, на которых распространяются особенности регулирования труда согласно ч. 1 ст. 315 ТК, установлены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.05.2008 N 697 «Об особенностях регулирования труда работников лесной промышленности и лесного хозяйства» (далее — постановление N 697).
Временный перевод на другую не обусловленную трудовым договором работу у одного и того же нанимателя по производственной необходимости, в том числе для замещения отсутствующего работника, на срок до 3 месяцев в течение календарного года, предусмотренный п. 1 ч. 1 ст. 315 ТК, возможен для работников, перечисленных в приложении 1 к постановлению N 697.
Постановлением N 697 также установлен исчерпывающий перечень категорий работников лесной промышленности и лесного хозяйства, для которых продолжительность рабочего времени и времени отдыха определяется с учетом особенностей, предусмотренных подпунктами 3 — 5 части первой статьи 315 Трудового кодекса Республики Беларусь.
При оплате труда работников лесной промышленности и лесного хозяйства необходимо учитывать, что в случаях, предусмотренных законодательством, им необходимо выплачивать компенсации за подвижной и разъездной характер работы, производство работ вахтовым методом и другие компенсационные выплаты.
Порядок выплаты таких компенсаций установлен Инструкцией о порядке, условиях и размерах выплаты компенсаций за подвижной и разъездной характер работы, производство работы вахтовым методом, постоянную работу в пути, работу вне места жительства (полевое довольствие), утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 25.07.2014 N 70.
Охрана труда
Работа в лесном хозяйстве и лесной промышленности в большинстве случаев предполагает наличие опасных производственных факторов в ходе процесса трудовой деятельности.
Работодатель обязан обеспечить работнику безопасные условия труда.
При организации работы по охране труда в организации, выполняющей работы в лесном хозяйстве и лесной промышленности, работодателю необходимо, прежде всего, руководствоваться:
- ТК;
- Законом Республики Беларусь от 23.06.2008 N 356-З «Об охране труда» (далее — Закон об охране труда);
- Межотраслевыми общими правилами по охране труда, утвержденными постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 03.06.2003 N 70;
- Межотраслевыми правилами по охране труда в лесной, деревообрабатывающей промышленности и в лесном хозяйстве, утвержденными постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 30.12.2008 N 211/39 (далее — Правила N 211/39);
- Инструкцией о порядке обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30.12.2008 N 209 (далее — Инструкция N 209);
- Типовыми отраслевыми нормами бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты работникам лесозаготовительных и лесохозяйственных организаций, деревообрабатывающих производств, утвержденными постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 01.11.2002 N 140 (далее — постановление N 140);
- Правилами охраны труда при работе на высоте, утвержденными постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 28.04.2001 N 52;
- другими НПА и техническими нормативными правовыми актами (ТНПА), содержащими требования по охране труда, ТНПА системы противопожарного нормирования и стандартизации.
В соответствии с п. 2 Правил N 211/39 требования по охране труда, содержащиеся в них, распространяются на всех работодателей независимо от их организационно-правовых форм, осуществляющих виды деятельности, связанные с лесозаготовкой, деревообработкой и лесохозяйственными работами.
При работе на загрязненных радионуклидами территориях лесного фонда должны соблюдаться требования Правил ведения лесного хозяйства в зонах радиоактивного загрязнения, утвержденных постановлением Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 15.01.2001 N 1.
Для обеспечения безопасности труда в организациях работодатель обязан осуществлять контроль за применением работниками безопасных приемов в работе, выполнением требований по охране труда, изложенных в НПА, правильным применением средств индивидуальной и коллективной защиты.
Прежде всего, нанимателю необходимо принять локальные НПА по охране труда, в том числе инструкции по охране труда для каждой профессии и отдельных видов работ (услуг), в соответствии с требованиями Инструкции о порядке разработки и принятия локальных нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда для профессий и (или) отдельных видов работ (услуг), утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.11.2008 N 176.
Инструкции по охране труда должны содержать общие требования по охране труда, требования по охране труда перед началом работы, при ее выполнении, по окончании работы, в аварийных ситуациях. В инструкцию по охране труда с учетом специфики профессии и (или) вида работ (услуг) могут включаться и другие требования по охране труда.
Работодатели, не наделенные правом принятия локальных НПА, руководствуются соответствующими типовыми инструкциями по охране труда, к примеру Типовой инструкцией по охране труда при оказании егерских услуг по организации и проведению охот, утвержденной постановлением Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 01.02.2012 N 4.
Нанимателем должны планироваться и разрабатываться мероприятия по охране труда в соответствии с требованиями Инструкции о порядке планирования и разработки мероприятий по охране труда, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.11.2013 N 111.
В организациях должны быть разработаны паспорта санитарно-технического состояния условий и охраны труда в соответствии с Инструкцией по проведению паспортизации санитарно-технического состояния условий и охраны труда, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 04.02.2004 N 11.
Гигиенические критерии оценки производственных факторов среды, тяжести и напряженности трудового процесса и гигиеническая классификация условий труда определяются в соответствии с Санитарными нормами и правилами «Гигиеническая классификация условий труда», утвержденными постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 28.12.2012 N 211 «Об утверждении Санитарных норм и правил «Гигиеническая классификация условий труда» и признании утратившим силу постановления Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 20 декабря 2007 г. N 176″.
В соответствии со ст. 30 Закона об охране труда нанимателями оборудуются с учетом характера производства санитарно-бытовые помещения (гардеробные, умывальные, туалеты, душевые, комнаты личной гигиены, помещения для приема пищи (столовые), обогревания, отдыха, обработки, хранения и выдачи средств индивидуальной защиты и другие), оснащенные необходимыми устройствами и средствами, организуется питьевое водоснабжение. В цехах с избытками тепла работники обеспечиваются подсоленной газированной или минеральной водой. Нормы обеспеченности и требования к указанным помещениям, устройствам и средствам устанавливаются соответствующими НПА, в том числе ТНПА.
Производственные и иные участки оснащаются аптечками первой медицинской помощи универсальными с набором необходимых лекарственных средств и изделий медицинского назначения.
Нанимателю необходимо учитывать, что согласно ст. 15 Закона об охране труда женщины не допускаются к работам, перечисленным в списке тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых запрещается привлечение к труду женщин, установленном постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 12.06.2014 N 35, а также к выполнению работ, связанных с подъемом и перемещением тяжестей вручную, превышающих предельные нормы подъема и перемещения тяжестей женщинами вручную, установленные постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 13.10.2010 N 133.
В соответствии со ст. 16 Закона об охране труда не допускается привлечение лиц моложе 18 лет к выполнению тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, к подземным и горным работам, кроме случаев привлечения к выполнению указанных работ обучающихся в учреждениях образования в возрасте от 16 до 18 лет при прохождении ими практики, производственного обучения. При прохождении практики, производственного обучения обучающиеся в учреждениях образования в возрасте от 16 до 18 лет могут выполнять указанные работы не более 4 часов в день.
Список работ, на которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, установлен постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 27.06.2013 N 67.
Наниматель обязан осуществлять обучение, стажировку, инструктаж и проверку знаний работающих по вопросам охраны труда в соответствии с Инструкцией о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.11.2008 N 175.
Проверка знаний по вопросам охраны труда осуществляется комиссиями в соответствии с требованиями, установленными постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30.12.2008 N 210 «О комиссиях для проверки знаний по вопросам охраны труда».
Обязательное страхование работающих от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществляется в соответствии с главой 16 Положения о страховой деятельности в Республике Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 25.08.2006 N 530 «О страховой деятельности».
Работы в сфере лесной промышленности и лесного хозяйства довольно часто выполняются на открытом воздухе в сильную жару или сильный мороз, в том числе в неотапливаемых помещениях.
В такой ситуации нанимателю необходимо соблюдать требования ст. 135 ТК и ст. 29 Закона об охране труда и установить для работников дополнительные специальные перерывы (перерывы для обогревания, перерывы для отдыха на погрузочно-разгрузочных и других работах).
Дополнительные специальные перерывы предоставляются наряду (а не вместо) с перерывом для отдыха и питания в течение рабочего дня и включаются в рабочее время.
Виды работ, при выполнении которых устанавливаются дополнительные специальные перерывы, их продолжительность и порядок предоставления определяются нанимателем и фиксируются в правилах внутреннего трудового распорядка и (или) коллективном договоре.
При установлении дополнительных специальных перерывов необходимо учитывать, что наниматель обязан устанавливать режим работы, исключающий причинение вреда жизни и здоровью работников при сильной жаре и сильном морозе.
В соответствии с п. 189 — 191 Правил 211/39 для работающих на открытом воздухе или в помещениях с температурой воздуха на рабочих местах ниже плюс 5 °C должны быть предусмотрены помещения для обогрева.
При работах на открытом воздухе, кроме того, должны быть предусмотрены помещения и устройства для сушки рабочей одежды и обуви. Для сушки рабочей одежды допускается применять (в гардеробных) закрытые шкафы, оборудованные устройствами для подачи в них подогретого и вытяжки из них влажного воздуха.
При работе на открытом воздухе и в неотапливаемых помещениях в холодное время года устанавливаются перерывы для обогрева работающих или работы прекращаются в зависимости от температуры воздуха и силы ветра.
Согласно ст. 27 Закона об охране труда работающие, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда или на работах, где в соответствии с законодательством есть необходимость в профессиональном отборе, проходят предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) обязательные медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры при ухудшении состояния здоровья.
Медицинские осмотры проходят в порядке, установленном Инструкцией о порядке проведения обязательных медицинских осмотров работающих, утвержденной постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 28.04.2010 N 47 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения обязательных медицинских осмотров работающих и признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства здравоохранения Республики Беларусь».
Перечень работ (профессий), при выполнении которых требуются предсменный (перед началом работы, смены) медицинский осмотр либо освидетельствование работающих на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, установлен постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 02.12.2013 N 116/119 «О некоторых вопросах проведения предсменного (перед началом работы, смены) медицинского осмотра и освидетельствования работающих на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения».
Согласно ст. 28 Закона об охране труда работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением и (или) выполняемых в неблагоприятных температурных условиях, обеспечиваются:
- специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты в порядке, установленном Инструкцией N 209.
Средства индивидуальной защиты выдаются работникам в соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты работникам общих профессий и должностей для всех отраслей экономики, утвержденными постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 22.09.2006 N 110.
Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты работникам лесозаготовительных и лесохозяйственных организаций, деревообрабатывающих производств, утверждены постановлением N 140.
Требования по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты установлены также главой 88 Правил N 211/39; - смывающими и обезвреживающими средствами в соответствии с требованиями постановления Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30.12.2008 N 208 «О нормах и порядке обеспечения работников смывающими и обезвреживающими средствами».
Работающие по гражданско-правовым договорам обеспечиваются средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами в соответствии с такими договорами.
Применяемые средства индивидуальной защиты должны соответствовать требованиям, установленным НПА, в том числе ТНПА, для данных средств индивидуальной защиты, и обеспечивать безопасные условия труда работающих.
При применении подъемников для сбора лесосеменного сырья с деревьев должны соблюдаться требования Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации мобильных подъемных рабочих платформ, утвержденных постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 25.06.2004 N 78.
Профессии и работы лесной промышленности и лесного хозяйства, дающие право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда, перечислены в главе 37 списка производств, работ, профессий, должностей и показателей на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25.05.2005 N 536 «О списках производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда».