Профсоюзы, их организационные структуры, объединения таких союзов и их организационные структуры (далее — профсоюзы) вправе осуществлять общественный контроль, в том числе за соблюдением законодательства об охране труда (подп. 1.1, абз. 2 п. 2 Указа Президента Республики Беларусь от 06.05.2010 N 240 «Об осуществлении общественного контроля профессиональными союзами» (далее — Указ о профсоюзах), ч. 1 ст. 13 Закона Республики Беларусь от 22.04.1992 N 1605-XII «О профессиональных союзах» (далее — Закон о профсоюзах), ст. 42 Закона об охране труда).

Обратите внимание!

Профсоюзы вправе осуществлять общественный контроль в отношении тех организаций и их обособленных подразделений, представительств иностранных организаций, где работают члены соответствующего профсоюза и создана первичная профсоюзная организация; медицинских пунктов, объектов торговли и общественного питания, расположенных на территории данных организаций; созданных организациями учреждений дошкольного образования и оздоровительных организаций (далее — организации) подп. 1.2.3 п. 1 Указа о профсоюзах).

Права профсоюзов в области охраны труда конкретизированы в ст. 13 Закона о профсоюзах. В частности, профсоюзы имеют право участвовать в экспертизе безопасности условий труда проектируемых, строящихся и эксплуатируемых производственных объектов, а также проектируемых и эксплуатируемых механизмов и инструментов, в аттестации рабочих мест по условиям труда и др. (ч. 2 ст. 13 Закона о профсоюзах).

Общественный контроль осуществляется профсоюзами либо в форме проведения проверок, либо в формах, не связанных с проведением проверок.

Профсоюз не вправе применять санкции к нанимателям и привлекать должностных лиц, допустивших нарушения законодательства, к административной ответственности.

Общественный контроль профсоюзов в форме проведения проверок

Право профсоюзов осуществлять общественный контроль в форме проведения проверок закреплено в ч. 1 п. 3 Указа о проведении проверок. В ходе проверки технические инспекторы труда профсоюзов имеют право (п. 3, подп. 4.2 п. 4 Положения о порядке осуществления общественного контроля профессиональными союзами, их организационными структурами, объединениями таких союзов и их организационными структурами в форме проведения проверок, утвержденного Указом о профсоюзах (далее — Положение об осуществлении общественного контроля профсоюзами), ч. 4 ст. 13 Закона о профсоюзах):

• требовать от нанимателя устранения нарушений требований по охране труда, угрожающих жизни и здоровью работающих;
• требовать приостановления этим нанимателем выполнения работ, в том числе деятельности цехов (производственных участков), оборудования, до устранения нарушений — в случае непосредственной угрозы для жизни и здоровья работающих. При этом после устранения нарушений наниматель обязан направить письменное уведомление, на основании которого (не позднее двух рабочих дней со дня его получения) профсоюз вправе принять решение о разрешении дальнейшего выполнения работ, в том числе возобновлении деятельности цехов (производственных участков), эксплуатации оборудования (п. 28 Положения об осуществлении общественного контроля профсоюзами);
• запрашивать и получать от контролируемых субъектов, государственных органов сведения о несчастных случаях на производстве, профессиональных заболеваниях;
• принимать в установленном законодательством порядке участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• требовать отстранения от работы в соответствующий день (смену) работающих, появившихся на рабочем месте в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, не использующих средства индивидуальной защиты, обеспечивающие безопасность труда, не прошедших в порядке и случаях, предусмотренных законодательством, инструктаж, проверку знаний по вопросам охраны труда, медицинский осмотр;
• требовать проведения внепланового инструктажа по охране труда и внеочередной проверки знаний по вопросам охраны труда работников контролируемого субъекта при выявлении нарушений требований по охране труда, которые могут привести или привели к аварии, несчастному случаю на производстве и другим тяжким последствиям, и др.

Профсоюзы вправе проводить плановые и внеплановые проверки. Основанием для проведения профсоюзом внеплановой проверки может служить в том числе обращение первичной профсоюзной организации или физического лица, свидетельствующее о совершаемом (совершенном) нарушении законодательства о труде, об охране труда или о фактах возникновения угрозы причинения либо причинения вреда жизни, здоровью граждан (абз. 4 ч. 1 п. 5, абз. 2 п. 7 Указа о профсоюзах).

После истечения 2 лет со дня государственной регистрации организаций могут проводиться их плановые проверки по вопросам соблюдения законодательства о труде и об охране труда. Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в два года (п. 6 Указа о профсоюзах).

О назначении плановой проверки контролируемый субъект должен быть письменно уведомлен не позднее чем за 10 рабочих дней до начала ее проведения. Уведомление о проведении проверки профсоюз направляет по последнему известному профсоюзу месту нахождения контролируемого субъекта. Уведомление считается полученным им по истечении 3 дней со дня его направления (п. 14 Положения об осуществлении общественного контроля профсоюзами).

Права и обязанности организации, проверяемой профсоюзами, определены в п. 6, 7, 16, 20, 21, 26, 28, 29 Положения об осуществлении общественного контроля профсоюзами. В частности, организация обязана письменно проинформировать профсоюз, если:

• за проверяемый период вопросы охраны труда, указанные в уведомлении, уже были проверены контролирующим (надзорным) органом и по ним составлен акт (справка) проверки;
• в течение календарного года вопросы охраны труда, указанные в уведомлении, уже были проверены иным профсоюзом и по ним составлено представление (справка).

Организация вправе не допускать к проведению проверки проверяющего, который отказался внести необходимые сведения в книгу учета проверок; обжаловать решения профсоюза по результатам проверки, действия (бездействие) проверяющих и должностных лиц профсоюза, назначивших проведение проверки, и др.

Срок проведения проверки профсоюзом не может превышать 3 рабочих дней (ч. 1 п. 18 Положения об осуществлении общественного контроля профсоюзами).

По результатам проверки, в ходе которой выявлены факты нарушения актов законодательства, в том числе об охране труда, проверяющим составляется представление в 2 экземплярах. В нем указывается ряд сведений, определенных законодательством, в том числе:

• содержание выявленных нарушений;
• перечень нарушенных норм законодательства (коллективного договора (соглашения));
• требования по их устранению, в том числе в случае несоответствия трудового договора (контракта) законодательству, коллективному договору (соглашению);
• требования изменить условия трудового договора (контракта) в интересах работника;
• требования провести аттестацию рабочих мест по условиям труда при ее непроведении в установленный законодательством срок;
• сроки устранения недостатков (п. 23, 24 Положения об осуществлении общественного контроля профсоюзами).

О выполнении каждого пункта представления организация обязана письменно сообщить профсоюзу. При этом не позднее 2 дней со дня получения сообщения профсоюзом может быть назначена контрольная проверка, срок которой не должен превышать одного рабочего дня. Результаты проверки, в ходе которой не выявлено нарушений актов законодательства или коллективного договора (соглашения), оформляются справкой (п. 23, 26, 27, ч. 2 п. 18 Положения об осуществлении общественного контроля профсоюзами).

Заявление (жалоба) о признании проверки незаконной (например, на основании невнесения проверяющим записи о проведении проверки в книгу учета проверок) может быть подано организацией не позднее двух рабочих дней со дня окончания проверки руководителю профсоюза, назначившему проведение проверки. Пропуск этого срока является основанием для отказа в рассмотрении заявления (жалобы). Копия решения по заявлению (жалобе) в течение трех рабочих дней со дня его принятия направляется организации, а в случае принятия решения о признании проверки незаконной — также в органы прокуратуры.

Действия (бездействие) проверяющего либо должностного лица профсоюза, назначившего проведение проверки, могут быть обжалованы организацией в суд. Условия судебного порядка обжалования следующие:

• несогласие с решением вышестоящего профсоюза (руководителя профсоюза, если вышестоящий профсоюз отсутствует) об отказе в признании проверки незаконной;
• соблюдение 10-дневного срока на обжалование со дня получения такого решения (п. 14 Указа о профсоюзах).

Жалоба проверяемого на действия (бездействие) проверяющих и должностных лиц профсоюза, назначивших проведение проверки, может быть направлена руководителю профсоюза, назначившему проверку, и (или) в суд (п. 29 Положения об осуществлении общественного контроля профсоюзами). Руководитель профсоюза должен рассмотреть жалобу в течение месяца со дня ее получения, решение по жалобе направляется подавшей ее организации.

Жалоба организации на представление, составленное по результатам проверки, может быть подана в 10-дневный срок со дня его вынесения руководителю профсоюза и (или) в суд (п. 31 Положения об осуществлении общественного контроля профсоюзами).

Обратите внимание!

Обжалование представления, составленного профсоюзом по результатам проверки в том числе вопросов охраны труда, не освобождает организацию от выполнения требований, изложенных в представлении (п. 32 Положения об осуществлении общественного контроля профсоюзами).

Общественный контроль профсоюзов в формах, не связанных с проведением проверок

Профсоюзы осуществляют общественный контроль в том числе за соблюдением законодательства в сфере охраны труда, в частности, проводя и участвуя в мероприятиях по наблюдению, анализу, оценке соблюдения трудовых и социально-экономических прав граждан (мониторинг), и др. (подп. 1.2.2 п. 1 Указа о профсоюзах).

Обратите внимание!

Первичные профсоюзные организации осуществляют общественный контроль только в формах, не связанных с проведением проверок, и только в отношении тех организаций, в которых они созданы (подп. 1.4 п. 1 Указа о профсоюзах).

Так, представитель профсоюзной организации совместно с представителями нанимателя осуществляет периодический контроль за соблюдением законодательства об охране труда (абз. 5 п. 6 Типовой инструкции о проведении контроля за соблюдением законодательства об охране труда в организации, утвержденной Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 26.12.2003 N 159 (далее — Инструкция о контроле за охраной труда)).

Обратите внимание!

При отсутствии в организации профсоюза вместо инспектора профсоюза в периодическом контроле за соблюдением законодательства об охране труда с согласия нанимателя участвует уполномоченное лицо. Оно избирается на общем собрании (конференции) работников организации открытым голосованием большинством голосов на срок от двух до пяти лет. Не рекомендуется избирать уполномоченными лицами по охране труда работников, которые в соответствии с должностными обязанностями несут ответственность за состояние охраны труда в организации (структурном подразделении) (п. 11, 12 Инструкции о контроле за охраной труда). Уполномоченное лицо действует в том числе на основании Инструкции о порядке осуществления общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда уполномоченными лицами по охране труда работников организации, утвержденной Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.11.2008 N 179.

Периодический контроль в зависимости от деятельности и структуры организации может проводиться (п. 13 Инструкции о контроле за охраной труда):

Ежедневно — на участке, в смене, бригаде, иных аналогичных структурных подразделениях организации (далее — участок). Ежедневный контроль осуществляется руководителем структурного подразделения (мастером, начальником смены, заведующим лабораторией, механиком, другими руководителями участка) с участием инспектора профсоюза по охране труда (п. 14 Инструкции о контроле за охраной труда).

Ежедневно проверяется состояние рабочих мест, инструментов и т.п. (п. 15 Инструкции о контроле за охраной труда).

Результаты проверки с конкретными мероприятиями по устранению выявленных недостатков и нарушений записываются в журнал ежедневного контроля за состоянием охраны труда согласно приложению 1 к Инструкции о контроле за охраной труда. Перечень мероприятий подписывают руководитель участка, общественный инспектор профсоюза по охране труда (уполномоченное лицо по охране труда работников), участвовавшие в проверке (п. 19 Инструкции о контроле за охраной труда);

Ежемесячно — в цехе, отделе, иных аналогичных структурных подразделениях организации (далее — цех). Ежемесячный контроль проводится начальником цеха с участием инспектора профсоюза по охране труда, руководителей служб цеха и представителей службы охраны труда (инженера по охране труда).

В ходе ежемесячного контроля проверяются: организация и результаты ежедневного контроля; выполнение мероприятий, намеченных в результате проведения всех видов контроля, и др. (п. 21, 22 Инструкции о контроле за охраной труда).

Выявленные недостатки заносятся в журнал ежемесячного контроля за состоянием охраны труда согласно приложению 2 к Инструкции о контроле за охраной труда, в котором указываются мероприятия, назначаются их исполнители и сроки исполнения (п. 23 Инструкции о контроле за охраной труда).

Итоги проведения ежемесячного контроля рассматриваются в цехе на совещании, собрании с участием руководителей структурных подразделений, представителей профсоюза (п. 27 Инструкции о контроле за охраной труда);

Ежеквартально — в организации в целом. Он осуществляется руководителем организации (его заместителями) с участием руководителей служб, отделов, инспектора по охране труда.

В ходе ежеквартального контроля проверяются: организация и результаты проведения ежедневного и ежемесячного контроля; выполнение мероприятий по охране труда, предусмотренных коллективными договорами, соглашениями и другими локальными нормативными актами; выполнение мероприятий по документам расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и др. (п. 28, 29 Инструкции о контроле за охраной труда).

По результатам ежеквартального контроля по каждому цеху оформляется акт, в котором указываются обнаруженные недостатки и меры по их устранению (п. 30 Инструкции о контроле за охраной труда).

При осуществлении общественного контроля в сфере охраны труда в формах, не связанных с проведением проверок, профсоюзы вправе выдавать рекомендации, обязательные для исполнения субъектами хозяйствования в установленный в них срок, по устранению установленных нарушений актов законодательства Республики Беларусь, коллективного договора (соглашения), требований по охране труда, угрожающих жизни и здоровью работающих (подп. 1.5 п. 1 Указа о профсоюзах, ч. 2 ст. 19, ч. 5 ст. 13 Закона о профсоюзах).