Какие органы осуществляют государственное управление охраной труда?

Государственное управление охраной труда заключается в реализации основных мероприятий в области охраны труда, в разработке законодательных и иных нормативных правовых актов в этой сфере, а также требований к средствам производства, технологии и организации труда, гарантирующих работникам здоровые и безопасные условия труда.
Впервые в ст. 221-1 ТК, а затем в Законе «Об охране труда» закреплены функции государственного управления охраной труда на республиканском, отраслевом и территориальном уровнях.
Государственное управление в области охраны труда осуществляют Президент Республики Беларусь, Правительство Республики Беларусь, республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы в пределах их компетенции.
Президент Республики Беларусь определяет единую государственную политику в области охраны труда и осуществляет иные полномочия в этой области в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, Законом «Об охране труда» и иными законодательными актами.
Правительство Республики Беларусь обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны труда, в пределах своей компетенции определяет полномочия республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, в области охраны труда, организует разработку республиканских целевых программ улучшения условий и охраны труда, осуществляет иные полномочия в области охраны труда, возложенные на него Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь и актами Президента Республики Беларусь.
Республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, осуществляют:

• государственное управление охраной труда на отраслевом уровне;
• разработку и принятие в пределах своей компетенции отраслевых правил по охране труда, типовых инструкций по охране труда, других нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда, разработку и реализацию отраслевых целевых программ улучшения условий и охраны труда;
• государственный контроль за соблюдением требований по охране труда в подчиненных им организациях;
• анализ результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, паспортизации санитарно-технического состояния условий и охраны труда, причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в подчиненных им организациях, разработку и реализацию мер по их профилактике;
• организацию обучения, повышения квалификации и проверки знаний по вопросам охраны труда руководителей и специалистов подчиненных им организаций;
• организацию проведения научно-исследовательских работ в области условий и охраны труда;
• информационное обеспечение подчиненных им организаций по вопросам охраны труда;
• пропаганду и распространение передового опыта в области охраны труда в подчиненных им организациях;
• международное сотрудничество в пределах своей компетенции по вопросам охраны труда;
• иные полномочия в области охраны труда, предусмотренные законодательством.

Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь помимо указанных выше полномочий:

• осуществляет координацию деятельности по вопросам охраны труда республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, специально уполномоченных государственных органов надзора и контроля, местных исполнительных и распорядительных органов, профессиональных союзов;
• разрабатывает с участием заинтересованных органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, предложения по основным направлениям и приоритетам государственной политики в области охраны труда, нормативные правовые акты по охране труда;
• осуществляет разработку республиканских целевых программ по улучшению условий и охраны труда;
• утверждает самостоятельно или совместно с республиканскими органами государственного управления межотраслевые правила по охране труда, типовые инструкции по охране труда, другие нормативные правовые акты, содержащие требования по охране труда;
• разрабатывает с участием заинтересованных органов государственного управления, иных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, и утверждает типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи работникам средств индивидуальной защиты;
• организует осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда;
• осуществляет экспертизу условий труда и контроль за качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;
• проводит мониторинг состояния условий и охраны труда, анализ нарушений законодательства об охране труда, причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и вносит в установленном законодательством порядке в органы государственного управления предложения об их предупреждении;
• организует и координирует проведение научно-исследовательских работ в области охраны труда;
  участвует в совершенствовании государственной статистической отчетности в области охраны труда;
  осуществляет международные связи и сотрудничество в области охраны труда, подготавливает проекты международных договоров и соглашений по вопросам охраны труда;
• осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности республиканской комиссии для проверки знаний руководителей и членов комиссий республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, по вопросам охраны труда (далее — республиканская комиссия);
• осуществляет иные полномочия в области охраны труда, предусмотренные законодательством.

Местные исполнительные и распорядительные органы осуществляют:

• государственное управление охраной труда на территориальном уровне;
• разработку и реализацию территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;
• государственный контроль за соблюдением требований по охране труда в организациях, расположенных на подведомственной им территории;
• организацию обучения, повышения квалификации и проверки знаний по вопросам охраны труда руководителей и специалистов организаций, расположенных на подведомственной им территории, которые не находятся в подчинении республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, и других организаций;
• анализ причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях, расположенных на подведомственной им территории, разработку и реализацию мер по их профилактике;
• информационное обеспечение организаций, расположенных на подведомственной им территории, по вопросам охраны труда;
• пропаганду и распространение передового опыта в области охраны труда в организациях, расположенных на подведомственной им территории;
• участие в разработке проектов нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда, в международном сотрудничестве по вопросам охраны труда;
• иные полномочия в области охраны труда, предусмотренные законодательством.

Необходимо отметить, что на республиканском уровне управление охраной труда осуществляют также уполномоченные Правительством Республики Беларусь республиканские органы государственного управления:

• Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь (по вопросам трудового законодательства, в том числе охраны труда и социальной защиты работников);
• Министерство здравоохранения Республики Беларусь (по вопросам гигиены труда, производственной санитарии и другим аспектам безопасности жизни и здоровья работников);
• Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (по вопросам безопасности труда, пожарной безопасности объектов повышенной опасности и др.);
• Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь (по вопросам безопасного ведения работ в строительстве);
• Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь (по вопросам стандартизации в области охраны и безопасности труда);
• иные государственные органы управления, которые Правительством Республики Беларусь уполномочены осуществлять эти функции.

Нормативные правовые акты, технические нормативные правовые акты, утвержденные перечисленными органами государственного управления на республиканском уровне, являются межотраслевыми и подлежат неукоснительному соблюдению всеми нанимателями в Республике Беларусь.
На отраслевом уровне управление осуществляют министерства и иные перечисленные выше государственные органы, подчиненные Правительству Республики Беларусь.
На территориальном уровне управление охраной труда обязаны осуществлять указанные в Законе «Об охране труда» местные исполнительные и распорядительные органы.